№21. Великое княжество Финляндское в составе России. Провозглашение независимости Финляндии.

В начале 19 в. окончательно оформилась государственная граница в северо-западной части России. В результате русско-шведской войны 1808-1809 гг. и подписанного по ее окончании Фридрихсгамского мирного трактата Швеция уступила России Финляндию и Аландские острова. Присоединенные финские земли получили статус «Великого княжества Финляндского». Высшая власть на территории княжества принадлежала российскому императору и назначенному им генерал-губернатору.

Финляндия не могла проводить самостоятельную внешнюю политику, но во внутренней политике имела достаточно большую свободу действий. Княжество разделялось на 8 губерний, которые имели в своем составе округа и уезды. Самостоятельными административно-общественными единицами были города.

Финляндия имела свой законодательный орган (Сейм) и правительство (Совет, с 1816 г. Сенат), широкое местное самоуправление. Сейм избирался четырьмя сословиями: дворянами, духовенством, горожанами и крестьянами. Без согласия Сейма не мог быть принят ни один закон, касающийся внутреннего устройства Финляндии.

Назначаемый императором генерал-губернатор Финляндии имел право ревизовать все административные и судебные учреждения, однако в Сенате он не имел решающего голоса. Несогласие его с постановлением Сената не останавливало исполнения этого постановления. собственную валюту – марку. Сенат имел право заключать внешние займы, регулировать внешнеторговые обороты

Правительство – Сенат состояло из двух департаментов: хозяйственного и судебного. Первый ведал гражданским управлением, а второй являлся высшей судебной инстанцией. Для связи с государственным аппаратом Финляндии в Петербурге в 1809 г. была образована Комиссия по делам Финляндии при Николае I была учреждена должность министра-статс-секретаря Великого княжества Финляндского, который получил право непосредственного доклада императору.

В 1860 г. Финляндии было разрешено иметь торговые отношения с иностранными государствами и с Россией на основе собственных таможенных тарифов.

В 1883 г. финский язык уравнен со шведским (государственный).

Из всех проблем, возникших к концу 19 в. в российско-финляндских отношениях, на первое место вышел вопрос о ликвидации национальных вооруженных сил Финляндии. Военный министр Российской империи А.Н. Куропаткин в докладе Николаю II в 1898 г. доказывал, что в интересах империи надо унифицировать воинские системы и покончить в этом плане с «обособленностью» Финляндии.

В 1910 г. был принят закон, согласно которому общеимперские законы, затрагивающие Финляндию, должны были приниматься только в российской Думе и Государственном совете, а мнение финляндских Сената и сейма могло не учитываться. При этом перечень вопросов, относимых к общеимперскому законодательству, включал все стороны внутренней жизни Финляндии (основные начала ее собственного государственного строя, охрану порядка и суд, школьное дело, законодательство о партиях и печати и т.д.), фактически ничего не оставляя от автономии.

Дальнейшая законодательная инициатива в финляндском вопросе была предоставлена царю. В 1912 г. через законодательные палаты были проведены 2 закона. Первый устанавливал, что взамен отбывания финнами воинской службы Финляндия должна  была вносить определенную сумму в российский бюджет. Согласно второму закону, право на государственную службу в Финляндии получали выпускники всех учебных заведений империи (а не только расположенных на финской территории). Это открывало дорогу к постепенному замещению финляндских чиновников, являвшихся сторонниками автономии, обрусителями из центра.

1917 г. – Сейм Финляндии объявил Финляндию независимой (однако несмотря на это на ее территории сохранялся контингент российской армии).

31 дек. 1917 г. – Ленин предоставил Финляндии независимость.

Финляндия в составе России получила особый статус или, точнее, форму автономии. Следует отметить, что в отечественной и зарубежной литературе существуют различные мнения по данному вопросу. Основным предметом споров являлась проблема правовой, юридической базы финской автономии. Ряд авторов считают, что Великое княжество Финляндское было почти самостоятельным государством, находившимся в династической унии с Россией. Другие ученые и публицисты отрицают политический суверенитет княжества, рассматривая его в одном ряду с другими окраинами Российской империи.

Александр I в декабре 1808 г. распорядился представлять все финляндские дела на его личное рассмотрение. Спустя некоторое время царь объявил, что Финляндия "признается областью, российским оружием покоренной, и навсегда присоединяется к Российской империи", что было закреплено особым манифестом от 20 марта 1808 г. Александр I принял титул Великого князя Финляндского.

28 марта 1809 г. при открытии финляндского сейма в г. Борго Александр I произнес следующие исторические слова: "Я обещал сохранить вашу конституцию, ваши коренные законы. Ваше собрание удостоверяет здесь исполнение моего обещания".

Основы автономии Великого княжества Финляндского были заложены решениями Боргоского сейма с участием депутатов от всех сословий финляндского общества, когда император (великий князь) обязался "нерушимо хранить и оберегать" финляндские законы. Затем сейм принес присягу Александру I как императору всероссийскому и Великому князю Финляндскому и присягнул на верность служения стране.

В основе финляндских законов лежали такие государственно-правовые документы, как "Форма правления" 1722 г. и "Акт соединения и безопасности" 1789 г., которыми регулировалось положение Великого княжества Финляндского в составе Швеции. Эти документы наделяли монарха (ранее шведского короля, а теперь императора всероссийского) большой властью, которая в то же время была ограничена сословиями. Так, великий князь, обладая единоличным правом созыва сейма, не мог без его согласия утверждать новые и изменять старые законы, вводить налоги и пересматривать привилегии сословий, то есть законодательная власть принадлежала великому князю совместно с сеймом. За великим князем закреплялись широкие полномочия в области экономического (хозяйственного) законодательства: он мог издавать без участия представителей сословий (т.е. без сейма) правительственные постановления, имеющие силу закона, они касались общественного хозяйства и государственного управления, доходов и налогов, поступивших от использования коронной собственности и таможни. При этом в случае, если было уже издано постановление сейма по конкретному вопросу, оно могло быть изменено или отменено не иначе, как с согласия сейма. Великий князь мог выступать с законодательной инициативой перед сеймом, утверждал или отклонял законы и бюджет Финляндии, обладал правом помилования и возведения в графское и рыцарское достоинство. Представление интересов страны во внешней политике и вопросы обороны являлись исключительной его компетенцией.

Финская автономия не имеет аналогов в практике взаимоотношений России с другими, ранее инкорпорированными самостоятельными территориями (Казанское, Астраханское, Сибирское, Крымское ханства, Молдавия и др.).

Боргоский акт рассматривался в Великом княжестве Финляндском как договор между императором России и "законно избранными представителями финского народа" от всех четырех его сословий. Сознание своего особого правового положения глубоко укоренилось в Финляндии и стало одной из главных парадигм в общественно-политической жизни страны.

Александр I дал заверение Боргоскому сейму, что "кроме учреждения милиции и образования регулярных войск на собственные Его Величества средства... никакой другой способ рекрутской или же военной конскрипции не будет иметь места в Финляндии"⁷. В соответствии с этим заверением до 1867 г. Великое княжество Финляндское имело наемные войска, численность которых в иные годы достигала 4500 человек. С 1868 по 1881 г. Финляндия содержала лишь один гвардейский батальон, да и то не полностью на свои средства. С введением всеобщей воинской повинности Финляндия получила не только фактически, но и юридически свою особую национальную армию, которая, однако, не могла быть выведена за пределы княжества и предназначалась лишь для обороны.

Таким образом, Финляндия в составе Российской империи стала обладать областной автономией, причем настолько широкой, что граничила с автономией, основанной на династической унии, хотя юридически такое положение не было оформлено законодательными документами.

В Великом княжестве Финляндском царь обладал правами конституционного монарха. Основными органами власти в стране были сейм, сенат, а также генерал-губернатор и министр статс-секретарь. Сейм состоял из четырех сословных камер, заседавших раздельно, в нем были представлены: рыцарство, дворянство, духовенство, бюргерство (горожане) и крестьяне.

Вступая на престол, император Николай I (1825—1855) в особом манифесте к финскому народу гарантировал неприкосновенность основных законов Великого княжества Финляндскою. Правда, обходясь вслед за Александром I без сейма, он как бы и не нарушал обещаний, данных на Боргоском сейме. Согласно шведским законам, с чисто правовой точки зрения сохранявшим силу и после присоединения Финляндии к России, созыв сейма всецело зависел только от воли монарха, обладавшего, таким образом, большими полномочиями в законодательной сфере и в области управления.

В июле 1809 г. Финляндия впервые за время своего пребывания в составе России получила право на создание правительства. В качестве такого органа был учрежден Правительственный Совет. С февраля 1816 г. преобразован в Императорский Финляндский Сенат, членами его могли стать только местные уроженцы, назначавшиеся великим князем на три года. Полностью автономный во внутренних делах Сенат состоял из двух независимых друг от друга департаментов: экономического (по русской терминологии — хозяйственного), ведавшего общегражданским управлением; юридического, составлявшего высшую судебную инстанцию и наблюдавшего за отправлением правосудия.

Представитель верховной императорской власти — генерал-губернатор назначался царем и состоял по должности председателем Финляндского Сената. Однако, не обладая правом непосредственных докладов великому князю, он оказывал влияние на управление страной путем представления особого мнения по постановлениям Сената.

В административно-территориальном отношении Финляндия в 1811 г. состояла из восьми губерний, и такое устройство сохранилось вплоть до декабря 1917 г.

Поскольку российские власти сохранили политические, правовые, экономические и другие особенности Финляндии, то, естественно, и в области языка, культуры они придерживались сложившихся ранее местных традиций. Государственным языком Финляндии остался шведский, и именно на нем была первоначально узаконена переписка в пределах Финляндии, а также между государственными учреждениями Великого княжества Финляндского и Российской империей. Начиная с 1841 г. в княжестве проводились реформы просвещения и образования. Так, в частности, был включен в программу местных школ финский язык, учреждена первая кафедра финского языка в Гельсингфорсском университете и т.п. С 1850 г. разрешается издание на финском языке религиозной, исторической, экономической литературы, памятников финского народного творчества и трудов Финского литературного общества. В 1858 г. стали открываться лицеи с преподаванием на финском языке. Первое распоряжение, признавшее в принципе равноправие шведского и финского языков в суде и администрации, относится к 1863 г. — именно тогда на смотре войск в Тавастгусте император Александр II подписал манифест, объявлявший равноправие финского народа со шведским "во всем, что касается финского населения". Все судебные и административные органы Великого княжества Финляндского были обязаны "впредь беспрепятственно принимать бумаги и документы на финском языке". Через двадцать с небольшим лет последовал рескрипт об официальном установлении финского языка как государственного языка Финляндии.

За годы пребывания в составе империи экономика Финляндии, развивавшаяся под сенью охранительных пошлин и различных привилегий, стала прогрессировать даже по сравнению с промышленно развитыми частями Российской империи (Центрально-промышленным районом, Петербургом, Донбассом, горнозаводским Уралом). Уровень промышленного производства Финляндии в 1905 г. увеличился в 300 раз по сравнению с 1840 г. По темпам развития в расчете на душу населения страна стала опережать в полтора раза промышленно развитые регионы Европейской России. Финляндия превратилась в одну из самых передовых и культурных окраин России.

Важной исторической вехой в новейшей истории Финляндии стал 1863 год, когда в Гельсингфорсс после более чем полувекового перерыва собрался финляндский сейм. Он положил начало демократическим реформам, укрепившим автономный статус Великого княжества Финляндского. На сессиях сейма 1863 г. и 1867 г. окончательно складывается его четырехпалатная структура (дворянская, духовная, бюргерская и крестьянская курии). В каждой из курий начали формироваться свои парламентские политические группировки. Правом законодательной инициативы сейм наделялся согласно манифесту Александра II от 13 июня 1886 г. Он представлял императору свои заключения о военной организации Великого княжества, государственных налогах, финансах, учреждениях местного управления. Таким образом, политическая активность, объем прав и значение финляндской законодательной власти стали возрастать.

Усиливавшееся с середины 80-х гг. XIX в. стремление унифицировать российское и финляндское уголовное право не получило поддержки царских властей. Правда, подчинение в 1890 г. финляндской почты российскому Министерству почты и телеграфа объективно положило начало объединению некоторых имперских ведомств (в области таможни, денежной системы, вооруженных сил, законодательства и административного управления).

Манифестом от 3 февраля 1890 г. и изданным на его основании законом от 29 июня 1901 г. из юрисдикции финляндского сейма были изъяты и переданы в верховные инстанции империи вопросы, "имеющие общегосударственное значение". Отныне все такого рода вопросы, касавшиеся Финляндии, должны были после их обсуждения на сейме проходить через Государственный совет империи с участием финляндских представителей. После этого они могли поступать на окончательное утверждение царя.

Таким образом, с конца XIX в. дарованные Финляндии "вольности" стали подвергаться самым явным ограничениям. Автономии Великого княжества Финляндского угрожала серьезная опасность со стороны правящих кругов России. Особенную роль в этом процессе сыграли А.Н. Куропаткин, Н.И. Бобриков, а также П.А. Столыпин и его ближайшие сподвижники.

Курс на ограничение автономии Великого княжества Финляндского ярко проявился в программе генерал-губернатора Финляндии Н.И. Бобрикова: он ликвидировал финские вооруженные силы, усилил русификацию администрации и школьного образования; полностью или частично закрыл 72 периодических издания и ряд общественных организаций, высылал за пределы княжества оппозиционных политических деятелей. Положением от 20 марта 1903 г. ему были предоставлены "особые полномочия", в том числе право закрывать торговые и промышленные заведения, частные общества, высылать неугодных лиц за границу в административном порядке. Действия Бобрикова вызвали широкий протест финляндской общественности. Ответом на такую политику стала кампания массового неповиновения указам и распоряжениям центральной власти. 3 июня 1904 г. Бобриков был убит Е. Шауманом — сыном бывшего финляндского сенатора.

Первая русская революция отозвалась в Великом княжестве стачкой в октябре 1905. В ходе ее финские рабочие обнародовали 19 октября (1 ноября) "Красный манифест", содержавший требования об отставке членов Сената, отмене манифеста 1899 г. и последовавших за ним указов о проведении реформы сейма. В ответ на это 22 октября 1905 г. Николай II подписал "высочайший" манифест, которым отменялись все постановления генерал-губернатора Бобрикова, принятые ранее без согласия финляндского сейма.

Последнее заседание финского сословного сейма состоялось 18 сентября 1906 г.; несколько раньше, 20 июля, сейм принял решение о его преобразовании в однопалатный парламент ("эдускунту"). Новый сейм был созван 23 мая 1907 г., и эта дата считается днем рождения современного парламента Финляндии. Таким образом, с 1907 г. княжество фактически стало республиканской страной с однопалатным парламентом, с европейской системой политических партий.

Спустя пять лет после Манифеста через Государственную Думу и Государственный совет проводится закон "О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения". Тем самым наносится новый чрезвычайно чувствительный удар по финляндской политической автономии. Законом предусматривалась программа унификации законодательства, государственной и экономической жизни Финляндии с общероссийскими нормами. Государственная Дума и Государственный совет надеялись правом издавать законы и для Финляндии, что нарушало принцип разграничения законодательств России и Финляндии.

В преддверии и в годы первой мировой войны на территории Финляндии было объявлено военное положение. Местное гражданское управление было подчинено военному командованию, резко ограничившему свободу собраний, печати, объединений, что обострило русско-финляндские отношения. Автономия Финляндии была восстановлена после Февральской революции 1917 г. Однако, когда финляндский сейм принял 5 июля "Закон о власти", Временное правительство распустило сейм. Тем не менее 2 ноября сейм провозгласил себя носителем верховной власти в стране, а 23 ноября объявил Финляндию суверенным государством в границах 1812 г. Независимость Финляндии была признана Совнаркомом Советской России и утверждена 22 декабря 1917 г. Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом.