2 Анализ муниципальной кадровой политики Комитета по образованию делам молодежи, материнства и детства

2.1 Организационная характеристика Комитета по образованию делам молодежи, материнства и детства

Комитет по образованию, делам молодежи материнства и детства Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» (далее - Комитет), является отраслевым (функциональным) органом Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» (далее - администрация) и создан для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района «Петровск-Забайкальский район» (далее - район) в сфере образования, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона РоссийКской Федерации «Об образовании», а также охрана и защита прав несовершеннолетних на подведомственной территории путем выполнения отдельных функций органа опеки и попечительства.[14, c.1]

В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, уставом Забайкальского края, законами Забайкальского края, иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, постановлениями и распоряжениями Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район.

Основным предметом деятельности Комитета является способствование эффективного функционирования и развития системы образования на территории муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края в отношении всех действующих на данной территории муниципальных образовательных учреждений.

Комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.[14, c.2]

Полное наименование: Комитет по образованию, делам молодежи материнства и детства Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

Сокращенное наименование: КОДМиД

Юридический и почтовый адрес: 673009, Забайкальский край, г.Петровск-Забайкальский, ул.Горбачевского д.19

Комитет возглавляет – председатель Комитета по образованию, делам молодежи и детства (далее – председатель Комитета), назначаемый на должность Главой Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», кандидатура утверждается Советом муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

Председатель Комитета без доверенности:

• организует работу Комитета и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет полномочий;

• представляет интересы Комитета по всем вопросам, отнесенным к его компетенции;

• издает распоряжения, приказы и другие правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

• утверждает структуру Комитета в пределах в пределах штатной численности и фонд оплаты в пределах выделенных бюджетных средств по согласованию с Главой Администрации района;

• назначает на должность и освобождает от должности работников Комитета, руководителей образовательных учреждений, утверждает их должностные регламенты, устанавливает работникам Комитета, руководителям образовательных учреждений, в пределах утвержденного Администрацией района фонда оплаты труда, денежное содержание с учетом других выплат, предусмотренных действующим законодательством.

• применяет к работникам Комитета и руководителям образовательных учреждений меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством

• проводит прием граждан, рассматривает их устные и письменные заявления по вопросам деятельности Комитета и подведомственных учреждений.

• обеспечивает повышение квалификации и социальную защиту работников Комитета

• распоряжается имуществом и средствами Комитета

• открывает счета в банках, совершает от имени Комитета банковские операции, подписывает финансовые документы

• осуществляет другие права в соответствии с действующим законодательством.

Комитет в своем составе имеет подведомственную сеть, состоящую из образовательных учреждений ( приложение1).

Непосредственное руководство Учреждением осуществляет руководитель, который назначается председателем Комитета по образованию, делам молодежи и детства Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и с которым Комитет заключает трудовой договор.

Полномочия комитета.Основными задачами Комитета являются:

• создание необходимых условий для реализации прав граждан на образование и в сфере образования.

• организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам.

• организация предоставления дополнительного образования детям.

• предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования детям.

• вносит предложения по созданию, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, находящихся на территории района, а также осуществляет контроль при лицензировании и государственной аккредитации образовательных учреждений.

• охрана и защита прав несовершеннолетних на подведомственной территории путем выполнения отдельных функций органа опеки и попечительства.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на территории района следующие функции:

• назначает и увольняет руководителей образовательных учреждений района.

Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» Комитет как отраслевой (функциональный) орган управления образованием:

• планирует, организует, регулирует и контролирует деятельность образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

• обеспечивает гражданам, проживающим на территории района, возможность выбора общеобразовательного учреждения;

• оказывает на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям (если они нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы;

• координирует деятельность молодежных и детских организаций, защищает и реализует конституционные права и интересы детей и молодежи;

• оказывает на договорных началах ведение бухгалтерского учета и статистическую отчетность централизованной бухгалтерией Комитета.[14, c.4]

В целях осуществления контроля за реализацией прав граждан на получение обязательного основного общего образования:

• ведет учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

• дает предварительное согласие на то, чтобы учащиеся, достигшие пятнадцати лет, оставили общеобразовательное учреждение до получения ими основного общего и среднего (полного) общего образования с согласия родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних;

• решает вопросы исключения из общеобразовательного учреждения обучающегося, достигшего возраста 15 лет за неоднократное грубое нарушение Устава образовательного учреждения с учетом мнения родителей (законных представителей) и согласия комиссии по делам несовершеннолетних;

• решает вопросы об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и органа опеки и попечительства;

• организация и координация методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому;

• определяет порядок и условия предоставления педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы;

• получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный отчет о поступлении и расходования финансовых и материальных средств, проводится анализ и передает учредителю;

• представляет в ОФК платежные поручения и документы, подтверждающие факт поставки продукции (работ, услуг), документы на получение наличных денежных средств;

• распоряжается средствами на лицевом счете в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами;

• получает от казначейства необходимую информацию об операциях, отраженных на своих лицевых счетах и лицевых счетах подведомственных учреждений;

• осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг;

• несет ответственность за бюджетирование и финансовые результаты деятельности, принимает участие в бюджетных процессах;

• участвует в составлении перспективных планов, в подготовке и реализации предложений по объемам дотаций из фондов финансовой поддержки на обеспечение услуг в сфере образования;

• принимает участие в формировании, обеспечении, размещения и контроле за исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг, связанных с обеспечением образовательного процесса;

• полномочен быть главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений;

• своевременно представляет в финансовый орган отчеты, а также документы для открытия (переоформления, закрытия) лицевых счетов в целях бесперебойного финансирования расходов;

• принимает денежные обязательства в объемах, не превышающих утвержденные бюджетные назначения;

• осуществляет контроль за операциями со средствами бюджета, отраженными на лицевом счете учреждения.

Комитет в качестве органа опеки и попечительства несовершеннолетних:

• рассматривает и принимает меры по обращениям несовершеннолетних, должностных лиц организаций и иных граждан при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами;

• осуществляет немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью на основании соответствующего акта органа местного самоуправления;

• участвует в принудительном исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам);

• выявляет детей, оставшихся без попечения родителей, ведет учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирает формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляет последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования;

• осуществляет защиту прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения;

• выполняет (временно) обязанности опекуна (попечителя) детей в случаях, предусмотренных законом;

• назначает опекуна или попечителя несовершеннолетним при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишения судом родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов;

• дает рекомендации опекунам (попечителям) детей по вопросам воспитания;

• определяет в случае необходимости управляющего и заключает с ним договор о доверительном управлении недвижимым и ценным движимым имуществом несовершеннолетнего подопечного;

• освобождает и отстраняет опекунов и попечителей несовершеннолетних от исполнения ими своих обязанностей;

• принимает меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семью; осуществляет подбор приемных родителей, заключает и расторгает договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью;

• осуществляет контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся на полном государственном попечении в образовательных и воспитательных учреждениях, расположенных на подведомственной территории; осуществляет защиту прав выпускников указанных учреждений;

• проводит обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующих на его воспитание, в установленных законом случаях представляет суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора;

• заверяет в необходимых случаях письменное согласие родителей на усыновление ребенка;

• дает в суд заключение о соответствии усыновления интересам ребенка, кроме случаев усыновления ребенка его отчимом (мачехой).

Дает согласие (разрешение) на:

а) установление отцовства по заявлению лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав;

б) изменение имени и (или) фамилии ребенка до достижения ребенком возраста шестнадцати лет;

в) контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом;

г) усыновление ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, при отсутствии у них родителей или опекунов (попечителей);

д) предварительный выбор ребенка (детей) для передачи в приемную семью лицами, желающими принять ребенка (детей) в семью;

е) расходование опекуном или попечителем несовершеннолетнего его доходов, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно;

ж) совершение опекуном, управляющим имуществом или совершение с согласия попечителя сделок по отчуждению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Обращается в суд с иском (требованием, ходатайством):

а) о лишении родительских прав;

б) об ограничении родительских прав;

в) об устранении препятствий к общению с ребенком близких родственников;

г) о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них) при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредставлении содержания несовершеннолетним детям и при не предъявлении соответствующего иска в суд;

д) о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы ребенка;

е) об отмене усыновления ребенка;

ж) об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний в соответствии с законом приобрел дееспособность в полном объеме.

Участвует в судебном разбирательстве по делам:

а) о признании недействительным брака, заключенного с лицом не достигшим брачного возраста;

б) о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;

в) о лишении родительских прав;

г) о восстановлении в родительских правах;

д) об ограничении родительских прав;

е) связанным с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка;

ж) об усыновлении детей;

з) об отмене усыновления ребенка.

Рассматривает и разрешает разногласия между родителями несовершеннолетнего относительно:

а) имени и (или) фамилии ребенка;

б) воспитания и образования детей (в случае обращения родителей);

• рассматривает и разрешает разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями;

• назначает представителя для защиты прав и интересов детей в случае разногласий между родителями и детьми;

• обязывает родителей (одного из них) не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками исходя из интересов ребенка;

• объявляет несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) в случаях и порядке, установленном законом;

Комитет по образованию наряду с выполнением перечисленных функций:

• изучает и анализирует потребности и запросы населения подведомственной территории в области образования;

• разрабатывает предложения по развитию сети муниципальных образовательных учреждений, проектированию и строительству зданий образовательных учреждений;

• организует проведение педагогических конференций, совещаний, выставок и конкурсов в сфере образования;

• создает банк данных о педагогических инновациях;

• оказывает методическую помощь подведомственным образовательным учреждениям, в том числе через муниципальный методический кабинет;

• координирует работу по профессиональной ориентации молодежи;

• разрабатывает и реализует целевые муниципальные программы в области образования, стимулирует поисковые и экспериментальные работы, научно-методические исследования в этой области, выступает заказчиком таких программ, работ и исследований;

• организует ведение бухгалтерского и статистического учета и отчетности в подведомственных муниципальных учреждениях, в том числе через предоставление услуг Централизованной бухгалтерии;

• осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, представления отчетности, выполнения заданий по представлению муниципальных услуг;

• на основании мотивированного представления подведомственного бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между её статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет;

• проводит в подведомственных учреждениях и организациях инспекторскую и контрольно-ревизионную работу, проверку состояния бухгалтерского учета, отчетности и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль, в том числе за целевым расходованием средств, выделяемых из бюджета;

• организует снабжение муниципальных образовательных учреждений учебниками, учебными пособиями, классными журналами, бланками строгой отчетности, в том числе бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, техническими средствами обучения;

• разрабатывает и реализует совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными муниципальными органами комплекс мер по охране труда, направленный на обеспечение здоровых и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников сферы образования, а также по их социальной защите;

• создает банк данных о кадровом составе муниципальных образовательных учреждений, формирует на основе их заявок заказ на подготовку и переподготовку специалистов, заключает двусторонние и многосторонние договоры с образовательными учреждениями профессионального образования на целевую подготовку (переподготовку) специалистов;

• организует повышение квалификации педагогических и руководящих работников муниципальных образовательных учреждений, других работников, действующих в муниципальной системе образования;

• создает муниципальную аттестационную комиссию для аттестации педагогических и руководящих работников муниципальных образовательных учреждений;

Комитет в области молодежной политики:

• осуществляет районные программы и мероприятия по работе с детьми и молодежью;

• вносит в установленном порядке предложения по правовому регулированию вопросов, затрагивающих детей и молодежи.

Комитету постановлением Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» могут быть делегированы отдельные функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения Петровск-Забайкальского района.

Комитету для осуществления полномочий предоставлено право:

• издавать в пределах компетенции приказы, инструкции, другие нормативно-правовые акты;

• запрашивать и получать в установленном порядке сведения и документы от образовательных учреждений района;

• инспектировать муниципальные образовательные учреждения.

Имущество Комитета является муниципальной собственностью муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и составляет закрепленные за ним на праве оперативного управления основные средства и финансовые ресурсы.

Комитет владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и установленными задачами своей деятельности.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Комитета являются:

• имущество, переданное собственником;

• средства, финансируемые из бюджета района;

• доходы от добровольных пожертвований, спонсорские средства, целевые взносы физических и юридических лиц;

• иные поступления.

Структура Комитета по образованию делам молодежи, материнства и детства (Приложение 2).