3. Незападные интерпретации административной деятельности.

В российской науке идея дуализма политических и административных функций государственного управления, подчеркивающая политическую нейтральность государственной службы , не получила распространения. На первом этапе она противоречила базовому принципу государственного управления – принципу руководящей и направляющей роли Коммунистической партии в жизни обществе. На практике это означало концентрацию власти в руках монопольно властвующей партии - КПСС .

Первое направление – «ортодоксальное». Его последователи акцентируют внимание преимущественно на национальных формах и традициях административно-государственного управления и пытаются обосновать специфику административно-государственной науки в России. Сторонники теории не признают ее статуса как самостоятельного комплекса знаний, а рассматривают ее либо в качестве элемента общей теории управления, либо относят к политико-правовым наукам.

Второе направление – «имитативное». Его сторонники полагаются, что необходимо использовать уже отработанные эффективные современные формы управления, сложившиеся в западных странах, и перенести их в нашу жизнь. Разногласия заключаются лишь в том какую модель использовать: американскую , немецкую, французскую и т.д. При этом, опираясь на западный опыт, некоторые отечественные исследователи расчленяют ТГУ на два самостоятельных комплекса знаний – теорию политического управления и теорию административно-государственного управления. Шабров считает, что предметов выступает разработка стратегических политических решений. Граждан и Шамхалов считают, что предметом выступает деятельность государственной службы.

4.Методология теории государственного управления.

Знания об исследуемом предмете получают с помощью системы познавательных принципов, приемов, средств и способов, именуемых методологией. Арсенал исследовательских средств и инструментов ТГУ включает все многообразие основных принципов научного исследования, позволяющих описывать различные стороны управленческой деятельности. Они описывают сферу публичного управления с разных сторон, акцентируя внимание на те ее аспекты, осмысление которых было востребовано познавательными или прикладными знаниями.

Условно можно выделить несколько групп познавательных средств ТГУ.

Первая группа подходов была ориентирована на описание системы государственного управления как иерархически организованной целостности институтов и процедур принятия властных решений, авторитарного распределения ресурсов в обществе и наличия у государства права на легитимное насилие. Это системный и структурно-функциональный подходы, а также институционализм и неоинституцианализм.

Вторая группа методов составляет позновательные средства, ориентированные на описание системы государственного управления, как механизма артикуляции групповых и частных интересов путем обмена ресурсов и предоставления услуг населению. Это рыночный, сетевой и синергетический подходы.

Третью группу методов составляют познавательные приемы, используемые для анализа поведения управленческой системы в условиях постиндустриального, информационного общества, формирующего новую социальную реальность, не основанную на детерминистских принципах и зависимостях.