45. Правотворчество: понятие, принципы, стадии, формы

Одно из важнейших направлений государственной деятель¬ности — правотворчество. В его понимании сегодня обозначи¬лись два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразу¬мевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практи¬ческой реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демо¬кратизм и гласность правотворчества; профессионализм; закон¬ность; научный характер; связь с правоприменительной прак¬тикой.

1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводит¬ся привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворчес¬кой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией от келейности и бюрократизма в реали¬зации такой важнейшей государственной функции. Распростра¬нена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевиде¬ния. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предло¬жения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества являет¬ся референдум.

2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффек¬тивностью механизма принятия государственных решений. К та¬кого рода деятельности должны привлекаться компетентные спе¬циалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании зако¬нопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь специалис¬тами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» зако¬ны, тогда как они должны работать уже с законопроектами, под¬готовленными высококвалифицированными юристами. Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направле¬ниям. Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное пла¬нирование законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона; в-третьих, тре¬буется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотре¬ние парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-консультационный совет по законодательству при высшем орга¬не законодательной власти; в-четвертых, необходимо провести юридический всеобуч парламентариев правилам законодатель¬ной работы.

3. Законность правотворчества. В основу этого принципа поло-жено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и, прежде всего, Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники, и в первую очередь субординацию правовых актов. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демо¬кратизма и гуманизма, общепризнанным нормам международно¬го права.

4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сво¬дятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономичес¬кой ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.

Правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных соци¬альных потребностей и интересов общества