1.1.4. Ключевые термины
В современной России инновационная деятельность и процесс государственного управления инновационной деятельностью, безусловно, относятся к числу нововведений, благодаря которым возможен переход от экспортно-сырьевой экономики к инновационной модели экономического роста. Диверсификация экономики и укрепление научно-технологического комплекса являются приоритетной задачей на долгосрочную перспективу. Инновационная деятельность это сложный по своей структуре комплексный процесс, который объединяет в себе деятельность представителей науки, бизнеса, государственного аппарата и рядовых граждан. Ключевым понятием данного процесса является инновация. Инновация – это процесс генерации, воплощения и реализации идей в практической деятельности25.
Так как заниматься инновационной деятельностью в условиях становления рыночной экономики при формировании основных механизмов функционирования достаточно сложно, особую роль приобретает процесс государственного управления инновационной деятельностью. Стоит отметить, что процесс государственного управления это процесс создания целенаправленного взаимодействия государственного аппарата и объекта управления ради достижения социально значимых результатов26.
Для процесса характерно системное взаимодействие государственного аппарата с объектом управления. В этой связи необходимо ввести термин системность. Системность- объективное свойство всех сложных объектов, с которыми приходится иметь дело в процессе управления.
В данной работе мы предлагаем рассмотреть процесс государственного управления инновационной деятельностью РФ в виде модели социально-экономической системы. В основе данной работы закладывается системный подход. Системный подход – это методология научного анализа объекта в соотношении «система-среда», позволяющая рассматривать объект исследования в органической взаимосвязи с факторами своего окружения27. Социально-экономическая система в нашем понимании – это совокупность экономических форм, связанных в единую, развившуюся из одного основания систему и составляющих «специфическую природу экономического организма».
Также следует отметить, что новизной данного проекта является разработка модели «государственного управления инновационной деятельностью Российской Федерации». Модель в своей совокупности представляет собой материальный или мысленно представляемый объект, который в процессе исследования замещает объект-оригинал так, что его непосредственное изучение дает новые знания об объекте-оригинале28.
1.1.5. Участники инновационной деятельности рф
И
Правовое
поле
Взаимодействие
Рис. 3. Элементарная схема национальной инновационной системы РФ
В свою очередь инновационная среда включает в себя следующие три категории состава участников:
сектор исследований и разработок;
предпринимательский сектор;
инновационная инфраструктура.
Для того, чтобы иметь достаточно полное представление об инновационной среде рассмотрим подробно каждую категорию.
Сектор исследований и разработок
Одной из важнейших исторически сложившихся особенностей НИС России является функционирование самостоятельных научно-исследовательских организаций и институтов, не интегрированных в другие сегменты инновационной системы.
В условиях политических и рыночных преобразований 1990-х годов организация науки изменилась, однако она оказалось в целом более консервативной и, несмотря на ряд принципиальных изменений, сохранила многие «родовые черты».
Во-первых, в отличие от многих развитых стран, фундаментальная наука сосредоточена преимущественно в академии наук, образованной и формировавшейся независимо от системы образования. Во-вторых, большая часть исследований и разработок, ориентированных на решение отраслевых задач, осуществляется в крупных государственных научных центрах, созданных в советское время в ряде отраслей хозяйства и сохранившихся после приватизации предприятий этих отраслей. В-третьих, организации научно-исследовательского сектора, в основном в форме довольно крупных институтов, остаются государственными по форме собственности, источникам финансирования (включая институты, формально относящиеся к предпринимательскому сектору). Эти обстоятельства определяют сохранение определенных трудностей во взаимодействии научных организаций с новой рыночной средой, возникновение барьеров для инновационной деятельности.
В соответствии с общепринятой международной практикой классификация научных организаций производится по четырем секторам, объединенным по организационным признакам, характеру и специализации выполняемых работ, а именно:
Правительственный сектор, деятельность которого направлена на обеспечение управления государством и удовлетворение потребностей общества в целом. Этот сектор, по сути, представляет собой ярко выраженный сектор ведомственной науки, объединяющий организации, находящиеся в ведомственном подчинении федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных органов управления. В состав этого сектора входят также исследовательские организации академий наук, имеющих государственный статус.
Предпринимательский сектор, охватывающий организации и предприятия (включая и находящиеся в государственной собственности), чья основная деятельность связана с коммерческим производством товаров и услуг. Предпринимательский сектор представлен научными организациями отраслевого профиля. Среди них:
организации, выполняющие исследования и разработки межотраслевого и общеотраслевого назначения. Организации, объединенные в данной группе, в значительной мере ориентированы на государственную поддержку;
организации, непосредственно обслуживающие производство. Эту группу составляет большинство отраслевых НИИ, КБ, технологических, проектно-изыскательских и других типов организаций науки.
Сектор высшего образования, связанный с профессиональной подготовкой квалифицированных специалистов в высших учебных заведениях. Для сектора высшего образования характерно многообразие форм выполнения исследований и разработок и институциональных единиц, в рамках которых осуществляется научная деятельность. Среди них: научно-исследовательские институты при вузах, кафедры, научные группы, учебно-опытные и экспериментальные базы, проблемные и отраслевые лаборатории, проектные организации, вузовские конструкторские и технологические бюро и т. д.
Сектор некоммерческих организаций, включающий частные организации, не ставящие перед собой цели получения прибыли. В его состав входят частные исследовательские организации, не ставящие своей целью получение прибыли. Основными институциональными единицами являются профессиональные общества, союзы, ассоциации, общественные, благотворительные организации, фонды.
Предпринимательский сектор
К предпринимательскому сектору относится весь реальный сектор экономики страны. Предпринимательский сектор имеет следующий состав.
Промышленность. Предприятия промышленности являются как производителями новых знаний с помощью ИиР, проводимых в корпоративном секторе, так и субъектом спроса на разработки, произведенные во внешней для предприятий среде – в секторе ИиР.
Высокотехнологичные отрасли. Традиционно высокотехнологичными считают те отрасли, в продукции которых доля затрат на исследования и разработки составляет не менее 4,5-5%, а высоконаукоемким отраслями (ВНО) – с долей свыше 10%. Некоторые сектора промышленности, такие, как электронная промышленность (ЭП), атомная промышленность и атомная энергетика (АТП и АЭ), производство сложных видов техники (СВТ) относится к наукоёмким, а авиакосмическая промышленность (АКП) относятся к высоконаукоёмким отраслям.
Сектор услуг. Сектор платных услуг населению в Российской Федерации согласно принятой классификации статистического учета включает в себя: бытовые, транспортные, жилищные, коммунальные, медицинские, санаторно-оздоровительные, ветеринарные, правовые, туристические услуги, а также услуги физической культуры и спорта, системы образования, услуги связи, гостиниц и культуры. Наиболее интенсивное инновационное развитие наблюдается в следующих секторах услуг: предоставление различных видов связи и передачи данных с применением ИКТ (сотовая, оптико-волоконная, спутниковая связь и т.д.), Интернет - услуги (включая банковский сектор, оптовую и розничную торговлю через Интернет), а также транспортные услуги и рынок космического туризма. В данном разделе рассмотрены некоторые существенные особенности развития отрасли информационно-коммуникационных технологий - ИКТ.
Инновационная инфраструктура
В настоящее время в России зарегистрировано более 110 технопарков, еще больше – инновационно - технологических центров, более 100 центров трансфера технологий, 10 национальных инновационно - аналитических центров, более 80 центров научно-технической информации, 129 бизнес - инкубаторов, 15 центров инновационного консалтинга и другие организации инновационной инфраструктуры. Национальный информационно-аналитический центр по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности и региональных инновационных систем (НИАЦ МИИРИС http://www.miiris.ru/) в настоящее время поддерживает информацию о 834 организациях инновационной инфраструктуры.
Система государственного управления инновационной деятельностью РФ включает в себя следующие органы государственной власти: Президент Российской Федерации, законодательные органы (Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации), Правительство Российской Федерации и иные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства).
Таким образом, роль государства в области инновационной деятельности заключается в реализации таких аспектов деятельности как
управленческий аспект – реализуемые цели, проводимая политика; субъект и объекты управления.
правовой аспект – нормативно-правовая база;
финансовый аспект – бюджеты;
Важным еще является рыночный аспект, информационный аспект, общественные отношения, операционный уровень реализации инновационных проектов.
Данные аспекты деятельности связаны едиными стратегическими целями и проводимой политикой в области инновационной деятельности, как на территории России, так и совместно со странами СНГ.
Анализируя данные аспекты деятельности, выделим роль информационной среды, создаваемой государством на всех уровнях управления. На уровне ВУЗов и научной среды информационные потоки накапливаются и служат основой выработки качественных решений на уровне государственного управления и инновационной политикой. На уровне стран участниц инновационного процесса информационные потоки формируют требования к разработкам, создают основу их коммерциализации. Роль государственного управления в данном случае заключается в защите интеллектуальной собственности созданных продуктов внутри страны и привлечение новых идей из вне. Создаваемые государством информационные потоки ориентируются на достижение его стратегических целей и формируют правовое пространство для реализации инновационных разработок.