1.2.2. Анализ существующих подходов к формированию концепции Национальной инновационной системы

Одним из рассматриваемых подходов к анализу Национальной инновационной системы является «Базовая модель Национальной инновационной системы» Б.Б. Леонтьева³⁵.

Данная модель строится на основе следующих принципов:

• любая национальная, региональная, отраслевая или корпоративная инновационная система изначально должна быть выстроена технологически, экономически, юридически и организационно.

• модель должна быть ориентирована на решение системных задач. Таких как: - определение базовой технологической, экономической, юридической и организационной модели формирования и развития НИС как элемента более общей национальной инновационной системы; определение системы основных измерений в рамках НИС; установление базовые макроэкономические регуляторы объемов, качества и скорости коммерческой реализации инноваций в отечественном бизнесе; выделение структуру основных участников НИС и их функций; определение системы стимулов основных участников НИС; установление единой терминологии в сфере инновационной деятельности на территории РФ, которая сегодня весьма неоднозначна и ее отсутствие тормозит все разработки нормативных документов в этой области; подготовки проект основного стандарта по управлению инновационной деятельностью (бизнесом) в Российской Федерации;

• наличие двух базовых элементов – эндоинновационную модель структуры и экзоинновационную модель инфраструктуры.

• наличие обратной связи и таких участников как поставщики «интеллектуальное сырья», т. е. генерирующих начальные инновационные продукты для последующего их использования в инновационной деятельности; потребители конечной продукции инновационной деятельности для развития на их основе собственного бизнеса; участников – производящих конечную продукцию для потребителей, включая всех содействующих этому производству.

Предложенная модель имеет следующий вид:

Рис. 5. Модель идентификации инновационного процесса, его основных параметров и участников

Условные обозначения: ИП_Н, ИП_К – инновационный продукт начальный и конечный; ИПП₁ – ИПП₂ – инновационные полупродукты на этапе НИОКТР от 1 до n; СОПЭТ – субъекты, обеспечивающие переработку, экспертизу и трансфер инновационных и интеллектуальных продуктов.

В данной модели представлен инновационный процесс и два типа инновационной инфраструктуры. Поставщики изображены в роли субъектов, генерирующих начальные инновационные продукты. В роли экзогенераторов здесь изображены физические лица, как более типичные сегодня. То же самое, эндогенераторы здесь изображены также, как юридические лица, но лишь более типичные сегодня. В качестве потребителей здесь также экзопотребители сегодня более склонны потреблять инновации как «готовый бизнес», а эндопотребители как собственный обновленный бизнес.

На наш взгляд, предложенная модель хотя и учитывает сферу бизнеса и потребителей инновационного продукта, но не учитывает такие аспекты как:

• роль государственного управления инновационной деятельностью;

• роль научных организаций в части генерации идеи продукта;

• роль информационной среды по накоплению и использованию знаний в инновационной деятельности участников процесса.

В частности данные аспекты деятельности учтены в такой работе как «Национальная (Государственная) инновационная система: сущность и содержание»³⁶.

Авторы данной работы рассматривают методологию формирования Национальной инновационной системы с позиции трактовки категории НИС:

• первая состоит в рассмотрении НИС как совокупности институтов, деятельность которых направлена на генерирование и диффузию инноваций. Это определение отражает, что инновационные процессы проявляются непосредственно в хозяйственной практике;

• вторая концепция интерпретирует НИС как комплекс сопряженных экономических механизмов и видов деятельности, обеспечивающих инновационные процессы. Данное определение более функционально, т.к. оно подчеркивает динамизм взаимодействия субъектов НИС;

• третья точка зрения связана с более глубокой сущностью экономических отношений. НИС трактуется как часть национальной экономической системы, обеспечивающая органическое встраивание инновационных процессов в поступательное развитие экономики и общества.

При этом основную цель национальной инновационной системы авторы связывают с обеспечением устойчивого экономического развития и повышении качества жизни населения путем создания дополнительных рабочих мест, как в сфере науки, так и в сферах производства и услуг, а также увеличение поступлений в бюджеты разных уровней за счет увеличения объемов производства наукоемкой продукции и увеличения доходов населения.

Рассматривая действующую НИС авторы выделяют следующее:

• современная НИС формируется, исходя из общей государственной макроэкономической политики и нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию данной политики.

• основными элементами инновационной системы являются следующие подсистемы (рис. 6): генерации знаний, образования и профессиональной подготовки, производство продукции и услуг, инновационной инфраструктуры, включая финансовое обеспечение.

Производство

Рынок

Рис.6. Основные подсистемы национальной (государственной) инновационной системы и взаимодействие между ними

• учитывая, что функционирование НИС строится исходя из условий рыночной экономики, сам по себе рынок наукоемкой продукции и услуг может рассматриваться как одна из подсистем НИС.

• основу НИС составляет подсистема генерации знаний, которая представляет собой совокупность организаций, выполняющих фундаментальные исследования разработки, а также прикладные исследования.

Исторически в различных странах сложились различные структуры как государственные, так и общественные, проводящие научные исследования и разработки. Так, в Германии это, прежде всего Общество Макса Планка и Общество Фраунгофера, в Нидерландах - Организация прикладных научных исследований (TNO), Организация научных исследований (NWO), Королевская академия искусств и наук (KNAW) и т.д. Кроме того, значительный объем исследований и разработок выполняется в университетах.

Основными элементами подсистемы инновационной инфраструктуры являются бизнес-инновационные, телекоммуникационные и торговые сети, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, консалтинговые фирмы, финансовые структуры и др.

В последние годы ярко обозначилась тенденция к созданию глобальных сетей инновационной деятельности, среди которых лидирующее место занимают Европейская бизнес сеть (European business network - EBN) и сеть инновационных центров (Innovation Relay Centers - IRC).

Согласимся с авторами, что в исследованиях по инновационной системе важное место занимают измерение и оценка потоков знаний и информации.

В частности они выделяют 4 типа потока:

1. Взаимодействие между предприятиями, прежде всего совместная исследовательская деятельность и другое техническое сотрудничество.

2. Взаимодействие между предприятиями, университетами и государственными научными учреждениями.

3. Распространение технологий

4. Мобильность рабочей силы.

Безусловным преимуществом данного подхода при рассмотрении НИС является затронутый международный аспект и управление потоками знаний.

По мнению авторов - одним из первых шагов по созданию единого инновационного пространства является системы показателей инновационной деятельности, предназначенная для проведения сравнительных оценок развития инновационной деятельности в странах ЕС, а также сопоставление их с другими странами, включая США и Японию. Наряду с бюджетным финансированием исследований и разработок значительный объем средств выделяется крупными корпорациями, производителями наукоемкой продукции.

При этом не согласимся с тем, что приоритетная государственная поддержка малого инновационного предпринимательства возможна только в условиях стабильно работающих крупных корпораций. Так как действующие механизмы разработки идеи и ее первичного решения проще осуществить малой инновационной компании, нежели монстру. Но на этапе коммерциализации инновационного проекта, крупная корпорация, благодаря имеющимся ресурсам, способна коммерциализовать проекта до федерального или международного уровня. И в этом ее роль существенна.

И в данном случае, следует задуматься, чтобы гранты и конкурсы по инновациям проводились не только государством, но крупными корпорациями, где они выступают заказчиками на разработку.

Кроме двух изложенных выше взглядов на НИС, можно встретить в открытых источниках информации понятие процессного подхода к реализации Национальной инновационной системы.

Существует еще один подход к рассмотрению модели НИС, во взаимодействии с управлением инновациями. В частности А.В. Тычинский³⁷ представляет современную национальную инновационную систему как совокупность взаимодействующих элементов государственных и негосударственных секторов экономики, которые обеспечивают оперативное преобразование научных знаний в современные технологии, новые материалы и иную конкурентоспособную продукцию.

Рис.7. Схема национальной инновационной системы³⁸

Сформированная таким образом государственная инновационная политика и инновационная система России, по мнению автора, вполне может содействовать трансформации опыта зарубежных компаний. Уже существует опыт инновационной деятельности отдельных компаний, относящихся к частнопредпринимательскому сектору.

Современная структура национальной инновационной системы с учетом частнопредпринимательского сектора представлена на рисунке 8.

Рис.8. Структура национальной инновационной системы³⁹

Более обобщенный взгляд на национальную инновационную систему представлен в разрабатываемом Проекте Партии «Единая Россия», который так и называется - «Национальная инновационная система».

Основой формирования НИС проект Партии видит в вовлеченности политических и административных элит в управление инновациями посредством создания высокостатусных административно-политических инновационных советов – Федерального инновационного совета и сети региональных инновационных советов.

Рис. 9. Упрощенный вид модели НИС

Не вдаваясь глубоко в роль данных организаций, отметим, что они носят сетевой характер, объединенный вокруг одного ядра. В рамках предложенного проекта планируется также создание сети региональных опорных зон НИС – в перспективе своего рода «системных интеграторов» инновационной экономики, прежде всего, зон с составом операторов, образующих каркас НИС, и с особой институциональной структурой (правилами, нормами, стандартами и пр.), ориентирующей резидентов зон:

• на модели «экономики знаний» и «экономики ценностей»,

• на трансфер знаний и изобретений в технологии, коммерческие продукты и капитал,

• благоприятствующей концентрации капитала в инновационной экономике,

• обеспечивающей защиту резидентов НИС от административного произвола и доступ к основным «факторам производства» (кредитам, недвижимости и пр.),

• обеспечивающих снижение транзакционных издержек для инновационного бизнеса,

• предоставляющей резидентам НИС преференции и льготы в обмен на стратегии и достижения,

• предоставляющей резидентам возможности для оптимизации «неписаных кодексов» на основе саморегулирования.

Проектом предполагается, что ОЗ НИС станут «центром притяжения» инновационной экономики и дадут начало формированию в регионах инновационных деловых кластеров. Они также станут центрами подготовки кадров инновационной экономики. Кроме того, предлагается создание Российского Агентства поддержки инновационных стратегий бизнеса в целях развития частно-государственного партнерства в сфере инновационной экономики и схем бюджетного софинансирования на конкурсной основе инновационных проектов и программ НИС⁴⁰.

Однако данная модель имеет как свои достоинства, так и недостатки. Во-первых, не совсем понятно - как предлагаемые структуры будут осуществлять взаимодействие с уже существующими участниками инновационной деятельности – ВУЗы, фонды и другими. Во-вторых, данная модель охватывает лишь несколько составляющих инновационной деятельности, которой управляет государство. К этому числу можно отнести – управление информационной средой, частного - государственного партнерства, управление капитализацией знаний. Не смотря на то, что это, безусловно, важные задачи государства, но не единственные.

В-третьих, зачем создавать новые организационные единицы, если уже имеются данные структурные элементы в каждом из регионов и задача сводится к созданию еденной системы взаимоотношений между существующими участниками инновационной деятельности. В-четвертых, какова роль данной национальной инновационной системы в межгосударственном взаимодействии стран с инновационной экономикой.

К числу преимуществ данного подхода можно отнести – выделение административных ресурсов как основы для создания НИС; обеспечение сетевой привязки к единому центру, условно назовем его «мозговой центр»; в попытке выделить из НИС процессы, приводящие от идеи к созданию инновационных продуктов, как основы системы управления инновационной деятельности на государственном уровне.