§ 7. Социальная работа в различных сферах жизнедеятельности.

Поле деятельности социального работника очень широко: в микрорайонах и на предприятиях он выявляет лиц, нуждающихся в социально-медицинской, юридической, психологической, материальной помощи; содействует интеграции деятельности различных государственных организаций и учреждений по оказанию социально-экономической помощи населению; помогает в семейном воспитании; проводит работу с пенсионерами, инвалидами, детьми; участвует в работе по созданию центров социальной помощи, социальной реабилитации; работает с несовершеннолетними правонарушителями и людьми, вернувшимися из заключения и т. д.

Когда говорят о практической социальной работе, то в первую очередь имеют в виду оказание помощи, поддержки, социальную защищенность тех групп населения, которые оказались в сложной жизненной ситуации.

Таких групп, которые в кризисных условиях России оказались в трудной жизненной ситуации, достаточно много.

Основания для классификации таких объектов:

1. Состояние здоровья, которое не позволяет в полной мере или вообще решать человеку или группе самостоятельно свои жизненные проблемы (инвалиды, лица, подвергшиеся радиационному воздействию, семьи, в которых имеются дети-инвалиды, а также группы, имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным поступкам).

2. Служба и труд в экстремальных социальных условиях (войны).

3. Пожилой, пенсионный возраст людей. Сюда относятся одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и прочим основаниям).

4. Девиантное поведение в его различных формах и видах.

5. Трудное, неблагополучное положение различных категорий семей: семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи и т. д.

Любое современное государство, разрабатывая свою социальную политику, формирует те или иные структуры, выделяет те или иные бюджетные средства для оказания помощи всем нуждающимся. Как правило, они включают в себя социальные пособия и социальные услуги.

Социальные пособия – это предоставление конкретной или ощутимой материальной помощи (денег, продуктов питания, одежды, жилья) нуждающимся людям. Социальные услуги включают в себя предоставление того, что невозможно непосредственно ощутить, т. е. консультацию, терапию или поддержку, включение в групповое межлич­ностное общение).

Социальные услуги предоставляют социальные службы. Клиент и социальный работник вступают во временные взаимоотношения под эгидой социальной службы. Социальная служба – это совокупность государственных и негосударствнных структур и учреждений, оказывающих населению социальные услуги, позволяющие преодолеть трудную жизненную ситуацию человеку или социальной группы.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», принятым в 1995 г., социальные службы – это «предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица».

Система социальных служб в России еще полностью не сложилась. Продолжается процесс формирования нормативной базы различных социальных учреждений, идет реформа самой системы социальных служб. Среди различных видов социальных учреждений, занятых социальным обслуживанием (специальные дома-интернаты, дома ночного пребывания, приюты, дома престарелых и пр.), наиболее ускоренное развитие получили социальные приюты, центры психолого-педагогической и экстренной психологической помощи, телефоны доверия.

Социальные службы включают в себя как старые структуры, основанные на использовании опыта, накопленного в ходе социальной деятельности: в общеобразовательных школах, детских садах, детских домах, профилакториях, интернатах, больницах, поликлиниках и санаториях, а также в специальных учреждениях, относящихся к ведению МВД; так и новые – территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты, кризисные центры для женщин, подростков, мужчин, центры психолого-педагогической помощи и др.

Внутри этой системы государственных служб развиваются различные направления социального обслуживания: службы семьи, службы социально-медицинской помощи, службы социального обеспечения, службы социально-правовой, социально-педагогической помощи, экологические службы, службы занятости населения, а также специализированные службы помощи детям, молодежи, женщинам. Одновременно в рамках этой же системы действуют территориальные социальные службы, различающиеся по объему предоставляемых услуг, структуре и функциональному назначению. Как правило, учреждения социального обслуживания населения подчиняются местным органам власти и ими же финансируются. Одновременно создаются и развиваются социальные службы в рамках отдельных ведомств, например, МВД, образования, здравоохранения и т. д.

Система социальных служб крупных населенных пунктов, помимо традиционных, может включать в себя следующие подразделения:

• педагогической анимации;

• социальной коррекции и реабилитации;

• помощи детям с ограниченными возможностями;

• альтернативного перевоспитывающего учреждения для подростков с отклоненным поведением.

Недостаточное финансирование социальной сферы сказывается на темпах становления системы социальных служб. В основном развитие идет по пути создания небольших отделений социальных служб, оказывающих социальную помощь семье и детям, вместо создания многопрофильных центров социального обслуживания населения.

Основными трудностями, препятствующие скорому становлению системы социальных служб в России являются:

• отсутствие сильной правовой и нормативной базы системы, включая государственные стандарты для социального обслуживания;

• ограниченность финансовых и материальных средств на социальные нужды у местных и федеральных органов управления;

• нехватка квалифицированного персонала;

• слабая координация действий различных министерств и ведомств и территориальных органов исполнительной власти;

• недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных организаций;

• низкий социальный статус социального работника (специалиста по социальной работе).

Предпосылкой для успешного функционирования социальных служб является их взаимодействие с органами местного самоуправления и инициативных общественных объединений. В ряде мест социальные службы активно сотрудничают с работниками культуры, педагогами, активистами, проживающими в том или ином районе. Получили определенное развитие социальные службы, возникшие на основе Закона о предпринимательской деятельности, т. е. частные социальные службы.

Во многих западных странах существует сложившаяся за многие десятилетия разветвленная система государственных, некоммерческих (благотворительных, добровольческих) и коммерческих (частных) социальных служб. Большинство функций этих социальных служб выполняют люди различных профессий, в том числе социальные работники, психологи, консультанты по трудоустройству, консультанты по проблемам брака и семейных отношений и др. Во многих европейских странах основную нагрузку в предоставлении социальных услуг несут государственные службы. Они предоставляют услуги социальных работников, социально-бытовое обслуживание на дому, услуги детских дошкольных учреждений, реабилитационные услуги для людей с ограниченными возможностями (физическими и психическими), включая организацию надомной работы, надзор за детьми, оставшимися без родителей, помещение детей в приемные семьи, обслуживание в стационарах для инвалидов и престарелых и др. В США и Канаде государственные службы в основном занимаются оказанием финансовой помощи, а большую часть социальных услуг предоставляют социальные службы общественных и добровольческих организаций, а также частные службы, в которых занята основная масса дипломированных социальных работников.

В последние годы в мировой практике социальной работы оформилась тенденция к интеграции практики вокруг двух естественным образом сложившимся и широко используемых методов социальной помощи. Их названия в русском переводе пока не устоялись и могут звучать по-разному: индивидуальный менеджмент (case management), или ведение пользователя, управление случаем, и создание сетей поддержки (networking).

Индивидуальный менеджмент рассматривается как стратегия организации и координации помощи и услуг на уровне индивида. Процесс ведения случая нацелен на достижение запланированных целей путем решения основных задач социальной работы, а именно сбора данных, анализа и спланированного вмешательства. В последние годы появилась тенденция называть почти всех индивидуальных социальных работников индивидуальными менеджерами (case manadger), что отражает распространенность этого метода в сфере оказания индивидуальных социальных услуг (Coulshed В. 1991). Индивидуальный менеджер помогает людям получить поддержку и именно такую помощь, какая для них желательна и необходима. Помощь в данном случае оказывают не просто официальные учреждения, а любой компетентный профессионал, агентство или организация – по выбору пациента.

Таким образом, индивидуальный менеджмент – метод социальной работы, заключающийся в организации и координации помощи и услуг на уровне индивида путем сбора данных, их анализа, определения стратегии и сопровождения процесса социальной помощи.

Модели индивидуального менеджмента значительно различаются по своей идеологии, направленности и видам деятельности. Они могут больше ориентироваться на запросы клиента или на проблему в целом, могут отводить большую или меньшую роль клиенту в управлении программой предоставляемых услуг. В некоторых моделях программы индивидуального менеджмента только координируют услуги, в других – включают кризисные вмешательства, реабилитацию и лечение.

Пока не существует общепринятой универсальной характеристики метода индивидуального менеджмента. Однако в отношении основных функций социального работника при его реализации среди специалистов достигнуто практически полное согласие. Эти функции включают: выявление проблемы (случая); определение пакета услуг; координация процедур, направленных на решение проблемы; мониторинг процесса; оценка эффективности предоставляемых услуг; корректировка в случае необходимости пакета предоставляемых услуг в соответствии с целями вмешательства.

В процессе индивидуального менеджмента социальный работник решает следующие задачи:

1. выявление проблемы и установление контакта с клиентом;

2. оценка запросов клиента;

3. планирование совместных действий;

4. установление и координация связей клиента с социальными ресурсами;

5. мониторинг выполнения услуг;

6. защита интересов клиента.

Специалист, ведущий пользователя, проводит от его имени переговоры с учреждениями, которые выполняют план по оказанию услуг. По мере необходимости он организует консультации у других специалистов и ведет историю болезни или проблемы. При такой модели ведения пользователя специалисты имеют достаточно большую нагрузку и выполняют обязанности, напоминающие обязанности агента бюро путешествий в стране услуг.

Организация сетей социальной поддержки – метод социальной работы, заключающийся в развитии контактов клиента с непосредственным социумом с целью использования ресурсов неформальной взаимопомощи и поддержки со стороны его ближайшего окружения, позволяющий дополнить и поддержать формальные аспекты социальной помощи.

В социальных сетях точки – это:

• люди;

• места, где люди встречаются;

• действия, которые люди выполняют.

Связи представляют перемещения, которые люди предпринимают для того, чтобы встречаться друг с другом, посещать интересующие их места или включаться в совместные действия. Таким образом, социальная сеть дает возможность лучше понять жизнь и поведение клиента и имеет важное значение для практики социальной работы, поскольку предлагает инструмент использования систем неформальной поддержки для целей социальной помощи.

Естественные социальные сети можно успешно использовать, чтобы дополнить и поддержать формальную социальную помощь. Ключевая техника в этом процессе – определение и «вербовка» социальными работниками так называемых «центральных фигур» из непосредственного окружения клиента или его более широкого социума. Эти люди должны обладать достаточными психическими и эмоциональными ресурсами, которые позволили бы им оказывать моральную поддержку тем, кто в ней нуждается. «Центральными фигурами» могут стать, например, соседи клиента или продавцы магазина, находящегося неподалеку, имеющие возможность уделять клиенту часть своего времени и внимания. «Центральные фигуры» могут помочь социальному работнику лучше понять сеть отношений клиента и через этот процесс содействовать расширению его социальных контактов и сферы социального функционирования. Ключевая роль социального работника — поддерживать усилия «центральных фигур» и их стремление сотрудничать с клиентом, предотвращая возможную опасность истощения их собственных эмоциональных или физических ресурсов.

Можно выделить три способа, с помощью которых социальные работники могут определить социальные сети клиента.

Во-первых, они должны выявить контакты, которые охватывают самых значимых людей клиента: состоят ли они из пяти человек или ста, являются ли они местными жителями или живут в другом месте, связаны они с клиентом рабочими отношениями или совместным досугом.

Во-вторых, центр внимания должен быть сосредоточен на фактических или потенциальных связях между людьми, которые живут на одной географически ограниченной территории, в одном жилом доме или интернате, посещают одни и те социальные центры или больницы. Это также может способствовать пониманию социальных связей клиента и содействовать развитию межличностных отношений между людьми, которые много времени находятся рядом, но не имеют интенсивных контактов и не могут тем самым проявлять взаимопомощь.

В-третьих, социальные работники должны рассмотреть возможность создания сети поддержки среди тех людей, кто имеет схожие интересы и проблемы.

Как отмечают большинство исследователей, в истории развития любого государства можно увидеть специфическую взаимосвязь между возникающими социальными проблемами и развитием учреждений социальной защиты и поддержки населения.

Отражая существующее в настоящее время политическое, экономическое и социально-психологическое состояние российского общества, в социальной работе ведущими направлениями становятся социальная защита наиболее «слабых» слоев общества и активизация механизмов самопомощи в самообеспечении социально активных групп населения.

Важной сферой деятельности социальных работников становится оказание чрезвычайных мер по оказанию помощи населению так называемых зон социально-экономического неблагополучия. В ряде регионов страны реализуются социально-реабилитационные программы, имеющие целью оздоровление социально-экологической обстановки, оказание помощи пострадавшему населению.

Не менее значима проблема суверенизации регионов, особенно на национально-государственной основе, что затрудняет проведение эффективной социальной политики и приводит к разрушению единого социального пространства, нарушению социальных прав граждан.

Социальная работа в России нуждается в дальнейшем развитии, оптимизации с учетом требований практики, специфики социального развития страны, ментальности и образа жизни населения, а также передового зарубежного и отечественного опыта. В ближайшей перспективе социальная политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. В связи с этим важными направлениями социальной работы становятся поддержка занятости населения, усиление социальной защиты неработающих и качественной улучшение социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства, развитие системы социальных служб, повышение пособий и иных гарантий социальной защиты населения.

Сегодня социальные работники решают разноплановые вопросы в разных сферах жизнедеятельности современного общества и на разных социальных уровнях. Одни ин­тенсивно работают с индивидами и семьями, другие – с малыми группами, в то время как третьи работают с организациями или целыми общинами. Некоторые имеют дело преимущественно с детьми, другие – с пожилыми. Одни работают консультантами и психотерапевтами в медицинских учреждениях, другие трудятся в сфере социального планирования, третьи занимаются административной работой, а четвертые заняты поиском финансовых ресурсов для осуществления социальных программ и проектов. Одних социальных работников волнует решение проблем насилия в семье, других обеспечение медицинским обслуживанием бедных людей. Многообразие направлений в социальной работе, с одной стороны, позволяет увидеть весь спектр социальных проблем современного общества и разновариантность их решения, а с другой стороны, является препятствием для овладения навыками и умениями профессионального специалиста по социальной работе.

Блок самопроверки.

1. Перечислите основные направления социальной работы в разных сферах жизнедеятельности.

2. Расскажите о перспективах развития социальной работы в России.

Список литературы.

1. Демидова Т.Е. Актуальные проблемы социальной работы в современном обществе. – М., 2007.

2. Курбатов В.И. 110 вопросов и ответов по теории и практике социальной работы / Учеб. пособие. – М., 2010.

3. Основы социальной работы: Учеб. пособие / Отв. ред. П.Д. Павленок. – М., 2009.

4. Проблемы социальной работы. Сб. статей / Под ред. В.Н. Келасьева, П. Салустовичи. – СПб.: СПбГУ., 2003.