Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – это способ национального и административно-территориального устройства государства, отражающий характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти; или:

- это внутренне строение государства, его деление на составные части - административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства; отражает характер соотношения государства в целом и его частей.

По форме государственного устройства различают две основные разновидности - унитарную и федеративную и одну промежуточную - конфедеративную.

Унитарное государство – это простое единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований, обладающих политической самостоятельностью. То есть, это единое государственное образование. Государство делится лишь на административно-территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов законодательной власти, органов управления (органов исполнительной власти), единой судебной системы и конституции. Унитарными государствами являются Англия, Франция, Италия, Венгрия, Монголия и др.

Унитарные государства, в зависимости от степени централизации делят на централизованные - реальная власть на местах принадлежит назначенным из центра чиновникам, которые контролируют работу местных органов самоуправления и относительно децентрализованные - во всех звеньях административно-территориального деления существуют только выборные органы или должностные лица. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности народности, допускается образование автономий.

Автономия – это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции, Азорские острова в Португалии). В зависимости от объема полномочий существует две формы территориальной автономии: административная (местная) и политическая (законодательная)

В законодательной автономии её органы имеют право издания местных законов по строго определенным вопросам, точно зафиксированным в конституции или иных законах государства. Автономия такого рода существует, например, в Финляндии (Алансдкие острова, населенные преимущественно шведами). Административная же автономия не обладает правом издавать собственные местные законы (она может издавать, только постановления и иные нормативные акты), однако по сравнению с обычными административно-территориальными единицами наделена некоторыми дополнительными правами (например, в Китае такие автономии могут участвовать во внешнеэкономических отношениях с другими государствами). В некоторых странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, создана национально-культурная автономия. Такая автономия носит экстерриториальный характер. Представители определенной национальности этой автономии создают свои выборные органы, иногда посылают своего представителя в парламент, имеют собственное представительство при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов, касающихся языка, быта и культуры.

После второй мировой войны возникла новая форма территориально-политического устройства, которая отличается от унитарного государства с автономией и от федерации. Территория такого государства состоит из автономных образований, которые имеют право принимать местные законы, но сфера местного законодательства четко очерчивается в конституции и контролируется специальным представителем центра. Однако в отличие от федерации у них нет совместной компетенции с центральными органами. Юристы называют такое государство регионалистским и рассматривают эту форму как переходную от унитаризма к федерализму.

Более сложная форма государственного устройства - федерация.

Федерация – это сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований (субъектов федерации), обладающих относительной политической самостоятельностью. Федеративное государство состоит из ряда государств или государственных образований – членов федерации (штатов, земель, кантонов, республик и др.) каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. Наряду с существованием и деятельностью общих для всей федерации высших органов государственной власти на территории каждого из них действуют свои собственные высшие и местные государственные органы. Аналогично обстоит дело с конституцией и другими федеральными законами, с судебными, прокурорскими и иными органами. Примерами федеративного устройства могут служить Австралия, Германия, Россия, США.

Среди федеративных государств выделяют национально-государственные в многонациональном государстве (его создание предопределяют национальные факторы – частично в РФ) и административно-территориальные – в основе лежат, как правило, экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы (ФРГ, США и др.).

Различают также договорные и учредительные федерации. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленного в договоре (США, СССР). Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств или договорных федераций, сами создают в своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (РФ).

Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение и выходе из состава федерации (право сецессии). Сецессия – это односторонний выход субъекта федерации из её состава. В абсолютном большинстве современных федераций это право конституционно не закреплено (исключение составляет Эфиопия). Однако в конституциях СССР такое право у союзных республик было, что и явилось формальным основанием для из СССР выхода в 1990-1991 гг.

Менее распространенная по сравнению с другими формами государственного устройства, конфедерация, которая представляет собой объединение или союз государств, при котором государства образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Для координации совместных действий государства – члены конфедерации создают объединенные органы. Эти органы функционируют лишь в строго определенные сферах и преследуют строго определенные экономические, политические, военные или иные цели.

В последние десятилетия в мире возникает множество форм экономического, политического и культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество и др. К их числу относится Европейский союз, который ранее назывался Экономическим сообществом. В результате усиления интеграционных процессов это объединение эволюционирует в сторону конфедерации. После распада СССР на его геополитическом пространстве возникло СНГ, в который сегодня входит 12 членов – бывших союзных республик. Еще одним примером надгосударственного объединения является Британское содружество наций, состоящее из Англии и её бывших колоний. Оно образовалось после второй мировой войны в результате распада Британской империи. Империя – это насильственное объединение государств, осуществленное путем завоевания, либо путем создания иного вида давления (экономического, политического и т.п.).

Конфедерации нередко рассматриваются как промежуточное звено. В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария. Хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются и в СНГ.