6.2. Административно-правовые нормы

Нормы административного права традиционно подразделяются на нормы Общей и Особенной частей. Это деление легло в основу построения административного права как учебной дисциплины.

Нормы административного права группируются также по правовым институтам. Например, институты государственной службы, административной ответственности. Каждый такой правовой институт может включать в себя нормы и Общей, и Особенной части.

В Общей части сгруппированы административно-правовые нормы по основным, обобщающим проблемам, относящимся ко всей системе государственного управления.

Схема Общей части административного права выглядит следующим образом:

1. нормы и институты, закрепляющие принципы государственного управления;

2. нормы и институты, регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц);

3. нормы, определяющие порядок организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления), а также иных субъектов управления;

4. нормы, регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;

5. нормы, упорядочивающие административно-правовые статусы негосударственных объединений, их служащих и представителей;

6. нормы, определяющие формы и методы государственного управления;

7. нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность;

8. нормы, обеспечивающие законность управления.

Административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в отдельных отраслях государственного управления, составляют Особенную часть административного права. В свою очередь, она состоит из трех частей:

1. управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, коммуникациями, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью);

2. управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, культурой, социальной защитой граждан);

3) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними делами, иностранными делами, юстицией).

6.3. Источники административного права и их виды

Природа источников, или форм, права обстоятельно исследована в литературе по теории права. В указанной литературе выделяются наиболее типичные источники права:

• правовой обычай;

• нормативно-правовой акт;

• нормативные договоры;

• общие принципы права;

• прецедент,

• научные идеи и доктрины.

Под источниками административного права в юридической литературе понимаются формы выражения административно-правовых норм, т.е. те акты, в которых они содержатся. Многообразные административно-правовые отношения требуют их нормативного регулирования. Именно этим обусловлено большое количество источников административного права.

Рассматривая систему нормативных актов - источников административного права, следует иметь в виду, что административное и административно-процессуальное законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому систему источников административного права составляют нормативно-правовые акты, изданные органами государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской федерации.

Однако необходимо помнить, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, и в случае противоречия между федеральными законами и актами, изданными на уровне субъектов Российской Федерации, действует федеральный закон.

Выделяют следующие виды источников административного права:

1. Законы Российской Федерации:

• Конституция Российской Федерации;

• акты Федерального Собрания (федеральные конституционные законы; федеральные законы; основы законодательства, кодексы и др.; декларации; положения; постановления и другие акты).

2. Подзаконные федеральные акты:

• указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

• постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

• приказы и иные акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти.

3. Законы субъектов Федерации:

• конституции, уставы субъектов Федерации;

• законы.

4. Подзаконные акты субъектов Федерации:

• уставы, распоряжения президентов (губернаторов);

• постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;

• приказы и иные акты министерств и иных органов исполнительной власти субъектов Федерации.

5. Акты местного самоуправления.

6. Международные акты.

Наличие огромного количества административно-правовых норм обусловливает объективную необходимость их систематизации.

В практической работе по систематизации административно-правовых норм сложились три основных направления: кодификация, инкорпорация и хронологические собрания нормативных актов.

Кодификация является важнейшей формой систематизации законодательства. Однако она затруднена исключительной мобильностью административно-правовых норм и необычайно широким кругом общественных отношений, регулируемых этими нормами.

Инкорпорация - объединение и расположение в систематизированном порядке правовых норм по важнейшим институтам. В истории административного права этот способ использовался нередко и приносил свои положительные результаты.

Хронологические издания как форма систематизации полезна тем, что можно проследить движение, развитие (дополнения, изменения) тех или иных форм; имеется возможность быстро отыскать интересующую норму.