6.6. Понятие и виды административных наказаний

Административное наказание - это форма государственного принуждения, представляющая собой правовую оценку деяния (действия или бездействия), результатом которого явилось административное правонарушение. Административное наказание назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.

Каждый вид административного наказания как меры ответственности заключает в себе определенный смысл, строго регламентированный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Никто не вправе выходить за пределы количественных и качественных характеристик административного наказания. Только в рамках наказания как меры административной ответственности судья, уполномоченные органы исполнительной власти и должностные липа применяют наказание к конкретному лицу.

Наказание может быть назначено судьей, мировыми судьями, уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

Административное наказание как мера юридической ответственности отличается от уголовного наказания, применяемого к лицу, признанному виновным по обвинительному приговору суда за совершенное преступление.

Административное наказание как ответную реакцию государства на совершение правонарушения следует отграничивать от иных мер административного принуждения. К ним относятся:

1. административно-предупредительные меры (проверка документов, прекращение движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование отдельных категорий граждан и т. д.);

2. меры административного пресечения (требование прекратить противоправное деяние, административное задержание, приостановление работы предприятий, прекращение эксплуатации транспортных средств, применение работниками милиции физической силы и технических средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления Транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства и др.).

Административные наказания следует отличать и от мер воздействия принудительно-воспитательного характера, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. К числу этих мер относятся следующие:

• обязанность принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему;

• предупреждение;

• выговор или строгий выговор;

• возмещение материального ущерба;

• передача несовершеннолетнего под надзор родителей.

Сущность наказания как меры административной ответственности определяется и целями его применения. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, административное наказание, выражая отрицательную оценку государством совершённого правонарушения, содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность. Это относится и к тем лицам, к которым наказание не применялось. При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение (в отличие от прежнего закона), не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка. Степень достижения целей зависит от экономических, социальных, психологических и иных факторов и находит свое выражение в комплексе мер со стороны как государства, так и общества в целом.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Данная норма вытекает из положений Международного пакта о гражданских и политических правах, Конституции Российской Федерации.

При этом административное наказание по своей природе может объективно причинить как физический, так и психологический дискомфорт.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень отдельных видов наказаний, которые могут применяться уполномоченными органами и должностными лицами. Административные наказания различны по своему характеру, содержанию и правовым последствиям.

Перечень составлен с учетом того, что в процессе происходящих изменений в российской государственности некоторые административные взыскания утратили свое значение. Это касается исправительных работ, которые в настоящее время не применяются, поскольку их реализация предполагает принудительный труд. Утратили свое значение в качестве мер административной ответственности взыскание стоимости товаров и транспортных средств, выражающееся в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения правонарушения, а также отзыв лицензии или квалификационного аттестата. В то же время Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях пополнился новым видом административного наказания - дисквалификацией. Административные наказания образуют систему. По расположению административных наказаний в системе нельзя сделать вывод относительно оценки законодателем тяжести каждого из наказаний в соотношении между собой.

Впервые в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях зафиксированы виды административных наказаний, которые могут применяться в отношении юридического лица. К ним относятся:

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Невозможно установить иные виды административных наказаний без внесения соответствующих дополнений в текст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией административно-правовой нормы может быть предусмотрено несколько вариантов назначения наказания. В зависимости от этого критерия в данной статье административные наказания классифицируются на основные и дополнительные.

Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Дополнительными являются такие административные наказания, которые могут, как назначаться самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам наказания. В качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания, как и прежде, законодатель указывает возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискацию орудия или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Необходимость применения дополнительного наказания обусловлена характером правонарушения, личностью виновного. Оно может быть назначено только в том случае, если это прямо предусмотрено в санкции применяемой нормы.

В тех случаях, когда дополнительное наказание имеет альтернативный характер, назначение его является правом должностного лица, судьи. При этом за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание. Применение дополнительного наказания должно быть продиктовано характером правонарушения, личностью, обстоятельствами дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит следующий перечень наказаний:

1. Предупреждение.

Предупреждение как мера административного наказания характеризуется следующими чертами:

• находит свое выражение в официальном порицании;

• может применяться как к физическому, так и к юридическому лицу;

• налагается за совершение малозначительного административного правонарушения и в том случае, если данная санкция содержится в конкретных нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности;

• применяется в качестве основного наказания (к предупреждению может быть присоединено дополнительное взыскание, если таковое предусмотрено в санкции соответствующей нормы);

• лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года;

• предупреждение выносится всегда в письменной форме, что позволяет отличать его от устного замечания;

• назначение административного наказания в виде предупреждения осуществляется в порядке упрощенного производства, т.е. без составления протокола.

2. Административный штраф.

По своей сущности он является денежным взысканием. Его юридическое содержание проявляется в следующем:

• административный штраф является основным наказанием;

• важной особенностью является возможность его установления не только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности;

• штраф в отличие от гражданско-правового взыскания не выполняет компенсационной функции;

• размер административного штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ;

• административный штраф применяется как в судебном, так и во внесудебном порядке.

3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Указанная мера административного наказания характеризуется следующими чертами:

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительным изъятием;

• изъятое орудие совершения или предмета административно го правонарушения в последующем уничтожению не подлежит, а направляется на реализацию;

• вырученная сумма за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета передается лицу, у которого эти предметы изъяты;

• данная мера применяется в отношении предметов, находящихся в собственности, и является наказанием имущественного характера;

• назначение и применение указанной меры наказания осуществляется в судебном порядке;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного наказания;

• данная мера административного наказания может применяться как к физическому, так и юридическому лицу.

4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Эта мера носит имущественный характер. Конфискация осуществляется в отношении тех предметов, которые являются орудием совершения или предметом правонарушения.

Оборотоспособность заключается в том, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства. Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Конфискация может назначаться в качестве, как основного, так и дополнительного наказания.

5. Лишение специального права.

Существуют два вида этого запрета; лишение права управления транспортными средствами и лишение права охоты.

Основанием назначения данного вида наказания является прямое установление его в санкциях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и только в качестве основного административного наказания.

Лишение специального права назначается судьей.

6. Административный арест.

Его сущность заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества под стражей в предназначенных для этой цели учреждениях.

Административный арест устанавливается и назначается за отдельные виды наиболее общественно опасных административных правонарушений.

Назначение административного ареста допускается в исключительных случаях, когда по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение других предусмотренных в соответствующей статье мер административной ответственности будет признано недостаточным

Административный арест назначается судьей.

Указанная мера не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп.

Срок административного ареста исчисляется сутками.

Он устанавливается и применяется в качестве основного административного наказания.

Административный арест не считается лишением свободы и не влечет судимости.

7. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Административное выдворение характеризуется следующими чертами:

• может быть установлено только федеральными законодательными актами в качестве как основного, так и дополнительного наказания;

• устанавливается с целью предупреждения и пресечения действий иностранных граждан и лиц без гражданства, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов российских граждан и других лиц;

• устанавливается в отношении иностранных граждан или, лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами;

• может применяться к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся только на законном основании на территории России;

• иностранным гражданам и лицам без гражданства, к которым применено административное выдворение, въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение одного года со дня административного выдворения в принудительном порядке.

8. Дисквалификация.

Дисквалификация как мера административной ответственности складывается по существу из двух элементов:

• лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица;

• лишения права входить в совет директоров (наблюдательный совет). Это означает прекращение осуществления конкретного вида предпринимательской деятельности.

Иными словами, речь идет о запрете занимать определенные должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций юридического лица при осуществлении им предпринимательской деятельности. Два вида запрета тесно связаны между собой. Это обусловлено тем, что запрещение занимать определенные руководящие должности, как правило, предполагает и ограничение предпринимательской Деятельности.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Лекция 7. Основы уголовного права России

Учебные вопросы:

1. Понятие и принципы уголовного права.

2. Понятие и признаки преступления.

3. Состав преступления: понятие, признаки и элементы.

4. Уголовная ответственность и уголовное наказание: понятие и признаки.

5. Обстоятельства, освобождающие от уголовной ответственности.