Методические указания по изучению спецкурса «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации»

Программа спецкурса «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» ориентирована на подготовку высококвалифицированных специалистов, способных к экспертно-консультационной, организационно-управленческой, научно-исследовательской, а также педагогической деятельности в избранной ими сфере.

Основной целью спецкурса является формирование фундаментальных теоретических знаний об избирательном праве и практике его реализации, а также практических умений и навыков самостоятельно и творчески применять полученные знания в профессиональной деятельности в аппарате органов государственной и муниципальной власти, избирательных комиссий, политических партий, в адвокатской практике. В результате изучения спецкурса выпускники, успешно освоившие программу, будут способны самостоятельно вести избирательную кампанию кандидата, избирательного объединения.

Избирательное право, будучи подотраслью конституционного права, занимает особое место среди других составляющих российской правовой системы как совокупность норм, устанавливающая и регулирующая процесс легитимной передачи власти на государственном и местном уровне. Изучение избирательного права как учебной дисциплины направлено не только на усвоение теоретических и практических знаний в данной сфере, но и связано с воспитанием нравственных качеств, соответствующих профессии юриста и работника избирательных комиссий, повышением уровня правовой культуры избирателей и организаторов выборов. Глубокое знание избирательного законодательства и практики его применения одновременно преследует цель воспитать истинную приверженность демократическим принципам организации государственной и общественной жизни, уважение к ценностям народного представительства, конституционализма, правового государства и гражданского общества.

В то же время в рамках спецкурса «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» осуществляется подготовка студентов к решению конкретных практических задач, связанных с реализацией избирательных прав граждан, компетенцией избирательных комиссий, разрешением избирательных споров. В рамках лекционных и семинарских занятий изучаются способы разрешения правовых ситуаций (кейсов), основанных на реальной правоприменительной практике.

Учебный план факультативного курса предусматривает проведение в течение двух семестров лекционных занятий (50 часов), семинаров (50 часов), а также написание и защиту курсовой работы по проблемным вопросам курса. Контроль знаний осуществляется после первого семестра в виде зачета, по окончании учебного года - в виде экзамена.

Основой для изучения всех тем учебного курса являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы избирательного права. Это, прежде всего, Федеральный закон от 12 июня 2002 года. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральный закон от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации».

Студентам, изучающим данную учебную дисциплину, важно быть в курсе последних изменений в законодательстве о выборах. Поэтому им следует регулярно просматривать «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российскую газету», пользоваться СПС «КонсультантПлюс» и «Гарант», имеющимися в библиотеке МГЮА.

При изучении учебного курса необходимо также обращаться к международным правовым актам, в которых закреплены международные избирательные стандарты, к законодательству субъектов Российской Федерации о выборах, актам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, к судебной практике по вопросам избирательного права и процесса. С судебной практикой можно ознакомиться, обратившись к следующим изданиям: Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации /Отв. ред. Б.С. Эбзеев. В 2-х т. – М., 2000; Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В 2-х т. – М., 2001; Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2001 / Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. – М., 2002; Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2005/Отв. ред. В.И. Казьмин. – М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2006. – 1040 с.; Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2006/Отв. ред. В.И. Казьмин. – М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2007. – 320 с.; Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2007/Отв. ред. В.И. Казьмин; Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М.,2008. 672 с.; «Судебная практика по делам о защите избирательных прав граждан Российской Федерации». 2008: Сборник / под общ. ред. В.М. Лебедева и В.Е. Чурова. – М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2009. – 184 с.

Материалы судебной практики, а также акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации публикуются в «Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Для оперативного получения актуальной информации студентам рекомендуется пользоваться официальным интернет-ресурсом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации www.cikrf.ru.

В качестве основного учебного пособия рекомендуется учебно-практический курс «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», М., 2003 г. Необходимо также использовать при подготовке к семинарским занятиям Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2007. – 864 с. Вместе с тем, при использовании указанных изданий необходимо учитывать существенные изменения, которые были внесены в федеральное законодательство о выборах за последние годы. Рекомендуется также использовать учебники и курсы лекций по избирательному праву, изданные в 2008-2011 годах, в частности: Избирательное право России: Учебник / под ред. В.О. Лучина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008; Головин А.Г. Избирательное право России: курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. – 352 с.

Кроме того, при изучении всех разделов курса необходимо основываться на положениях соответствующих глав учебников и учебных пособий по конституционному праву Российской Федерации, конституционному праву зарубежных стран, в том числе стран СНГ.

Студентам также рекомендуется следить за публикациями по вопросам избирательного права и процесса в соответствующих периодических изданиях: в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», «Журнале о выборах», журналах «Конституционное и муниципальное право», «Представительная власть – XXI век», «Журнал российского права», «Государство и право», «Государственная власть и местное самоуправление», других журналах и газетах.

С учетом того, что избирательное право и избирательный процесс теснейшим образом взаимосвязаны с функционированием политической системы общества, студентам надлежит быть в курсе основных политических событий, происходящих в стране и в мире, отслеживать динамику развития политических партий в Российской Федерации, уделять внимание практике проходящих в стране выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления.

Студенты, прошедшие обучение по спецкурсу «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», должны знать основные положения федеральных законов о выборах, законодательство субъектов Российской Федерации, акты Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам выборов, практику Верховного Суда Российской Федерации в данной сфере; уметь осуществлять юридическое сопровождение избирательной кампании кандидата, избирательного объединения на выборах любого уровня.

Объём требований, предъявляемых на зачёте и экзамене, определяется программой курса и отражён в перечне контрольных вопросов.

В преподавании учебных дисциплин программы предусматривается использование современных интерактивных методов обучения. Планируется привлечение в качестве преподавателей, экспертов, руководителей практики членов Центральной избирательной комиссии РФ, Московской городской избирательной комиссии, работников аппарата ЦИК России.

Периодически проводимые в России выборы в органы государственной власти и местного самоуправления обусловливают востребованность специалистов в данной сфере.