5. Сбалансированность бюджетов. Профицит Федерального бюджета и направления его использования. Дефицит бюджета и источники его финансирования

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов бюджет должен быть сбалансированным по доходам и расходам. Сбалансированность является основным принципом бюджетной системы РФ. Превышение расходов над доходами называется дефицитом бюджета, превышение доходов над расходами – профицитом бюджета.

Бюджетный дефицит встречается в бюджетах многих стран. Причинами его образования могут выступать:

-  рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и увеличения инвестиций;

-  чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие рост непредвиденных расходов на их покрытие;

-  кризисные явления в экономике, развал и неэффективность финансовой системы.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

Кредиты Банка России, а также приобретенные Банком России долговые обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Выделяют внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета.

Внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета бывают следующих видов:

•      кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте;

•      государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

•      бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

•      поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

•      сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

•      изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:

•      государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

•      кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

По законодательству РФ федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ местный бюджет должны быть составлены соответственно Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления и утверждены законодательными (представительными) органами, представительным органом местного самоуправления без профицита бюджета.

Но если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:

- сократить привлечение доходов от продажи государственной или   муниципальной   собственности   (для   федерального   бюджета   – сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов);

-       предусмотреть      направление      бюджетных      средств      на дополнительное погашение долговых обязательств;

-       увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.