Глава 1. Таможенный союз: понятие, правовое регулирование, порядок взимания налога на добавленную стоимость в рамках таможенного союза
Понятие и предпосылки возникновения Таможенного союза. Правовое регулирование деятельности
Таможенный союз (Custom union) –тип международной интеграции, предполагающий согласованную отмену странами-участницами союза национальных таможенных тарифов и введение общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран; образование единой таможенной территории.
Таможенный союз между Россией, Белоруссией и Казахстаном (далее ТС) сформирован в соответствии с договором от 6 октября 2007 года подписанным в городе Душанбе. В июле 2010 года на территории стран участников ТС начал действовать Таможенный кодекс Таможенного союза и фактически было создано единое таможенное пространство.
Высшим органом Таможенного союза являются Межгосударственный Совет на уровне глав государств и Межгосударственный Совет на уровне глав правительств. Единый постоянно действующий регулирующий орган — Комиссия Таможенного союза. «Формирование Таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках Таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами»[12].
Возникает вопрос о целях создания Таможенного союза Республики Казахстан, Белоруссии и Российской Федерации. Созданию этих организаций предшествовало создание СНГ - Союзa Нeзависимых государств, кoторый объeдинил 12 государств постсоветского пространства - бывших республик СССР. После распада СССР на 15 автономных Республик, советская экономика пришла в упадочное состояние и нуждалась в глубоких преобразованиях. Необходимо было сохранить ту индустриальную экономику, которая строилась на отношениях, объединяющих страны и выходящих за пределы одной лишь страны, но в то же время и важно было сформировать самостоятельные экономики каждой Республики в отдельности.
«СНГ в России часто называют "Клубом президентов постсоветских стран". Действительно, главная роль этой организации, являющейся, по сути, "формой поддержания цивилизованных отношений" между бывшими советскими республиками, состояла изначально и состоит до сих пор исключительно в обеспечении коммуникаций на постсоветском пространстве. Но этого явно недостаточно, чтобы решать конкретные экономические вопросы и развивать реальное экономическое и торговое сотрудничество между государствами СНГ»[14].
С целью образования объединения, которое было бы нацелено не на политическое развитие, а на развитие экономической интеграции, и воссоздавало бы единое экономическое пространство хотя бы на части территории бывшего СССР, было создано Евразийское экономическое сообщество. Цели ЕврАзЭс – формирование Единого экономического пространства, создание зоны свободного перемещения капитала, трудовых ресурсов и товаров. На пути исполнения данных целей ЕврАзЭс столкнулось с некоторыми трудностями. Например, в Таможенный союз, созданный на базе Евразийского экономического сообщества, пока вошли лишь три страны - Россия, Казахстан и Белоруссия.
Формирование ЕврАзЭС началось в январе 1995 г. подписанием Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, к которому позже присоединились Казахстан и Киргизия, а в 1999 году – Таджикистан. Сам Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) был подписан лишь 10 октября 2000 года президентами Казахстана, России, Киргизии, Белоруссии и Таджикистана в г. Астана. Главная задача ЕврАзЭс – экономическая интеграция – предполагает 3 ступени:
Создание зон свободной торговли;
Создание Таможенного союза;
Формирование Единого экономического пространства.
«Хорошие темпы развития ЕврАзЭс позволили в августе 2006 года главам государств принять решение о необходимости создания Таможенного союза и далее формировании Единого Экономического пространства. Таможенный союз на начальном этапе формируется тремя государствами – Белоруссией, Казахстаном и Россией. Присоединение к нему Киргизии, Таджикистана и Узбекистана будет происходить с учетом степени готовности их экономики. В октябре 2007 года в Душанбе состоялось заседание Межгоссовета, где были приняты основные документы по формированию Таможенного союза:
Протокол о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года;
Договор о Комиссии таможенного союза;
Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза;
Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним» [9].
Эти документы являются первостепенными для формирования институциональной структуры Таможенного Союза, кроме того они устанавливают правила присоединения других стран к Таможенному союзу. Безусловно, все документы отвечают нормам и принципам, закрепленным Всемирной торговой организацией.
Функции высшего органа Таможенного союза исполняет ЕврАзЭС, а в качестве постоянно действующего регулирующего органа была создана Комиссия Таможенного союза. Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон (Рис.1).
Рис. 1 Порядок принятия решений в Таможенном союзе
Так, главы государств решили передать часть своих обязательств наднациональному органу. ЕврАзЭС играет роль объективного и независимого судьи и посредника в процессе интеграции стран – участниц Таможенного Союза.
Ключевые точки в работе по созданию Таможенного союза представлены в таблице 1.
Таблица 1. Этапы создания Таможенного союза
Дата |
Событие |
1 января 2010 г |
Формирование правовой базы Таможенного союза, ввод единого для трех стран регулирования торговли товарами с третьими странами, начало работы Таможенного союза Казахстана, России и Белоруссии |
1 июля 2010 года |
Белоруссия, Казахстан и Россия формируют единую таможенную территорию, на которой действует Таможенный кодекс Таможенного союза. |
5 июля 2010 года |
Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза для трех стран, имеющий силу с 6 июля 2010 года. |
1 июля 2011 года |
Сняты таможенные барьеры между странами, завершающий этап формирования Единой таможенной территории. |
19 октября 2011 года |
В Санкт-Петербурге на заседании глав ЕврАзЭС было заявлено о присоединении Киргизии к Таможенному союзу. И хотя официально Киргизию сразу же включили в состав ТС, реальное ее присоединение произойдёт чуть позже, ближе к наступлению 2012 года. |
1 января 2012 |
Начало работы Единого Экономического Пространства |
Таможенный союз изначально создавался с целью последующего формирования Единого Экономического Пространства с 1 января 2012 года. В октябре 2011 года был подписан договор о создании зоны свободной торговли в рамках СНГ. Автор считает, что договор благоприятствует вступлению новых членов в Таможенный союз и является начальным пунктом для создания новых объединений.
«С момента создания Таможенного союза подписано 96 межправительственных соглашений, касающихся тарифов и нетарифных мер регулирования. Принято более 800 решений по соглашениям в сфере технического регулирования, таможенного и налогового администрирования, разработано свыше 100 документов, формирующих правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства» [20], - озвучил цифры У. Шукеев
Это показывает на результативность сотрудничества России, Белоруссии и Казахстана, реальную работу Таможенного союза. Так же развитие отношений между странами, заключение общих договоров и принятие мер по регулированию экономики трех стран не может не сказаться на общей политике правительств, на расширении сфер сотрудничества и перспективах дальнейшего развития.
В целом создание Таможенного союза положительно повлияло на межгосударственные отношения трех стран, но обнаружились и проблемы. Итак, основные конфликты и трудности носят политический и экономический характер, и автор намерен осветить в первую очередь политические вопросы, потому что они достаточно быстро приобрели характер межгосударственных кризисов.
Со вступлением Казахстана и Белоруссии в Таможенный союз активировались националистические и оппозиционные силы в них.
В Белоруссии опасаются, что с участием страны в Таможенном союзе снижает перспективы Минска в европейском направлении, повлияет на статус Белоруссии в программе Евросоюза «Восточное партнерство», высказываются опасения в связи с тем, что участие в Таможенный союз приведет к сужению перспектив Минска на европейском направлении, ограничению статуса республики в программе Евросоюза «Восточное партнерство». В Казахстане считают, что республика не готова ко второму этапу экономической интеграции. «Предприятия Казахстана должны принимать меры к тому, чтобы защитить себя от более сильного давления со стороны российских предпринимателей. Громадные природные ресурсы России и ее сравнительно хорошо развитая промышленность и конкурентоспособные продукты, вероятно, получат преимущество на рынке Казахстана за следующие три или четыре года» [17], - полагает казахстанский аналитик Досым Сатпаев.
Автор пришел к мысли, что претензии и недоверие к Таможенному союзу в целом и Российской Федерации в частности, не всегда показывают полную картину. Ведь Таможенный союз фактически основывался лишь на одном инструменте, на согласованных таможенных пошлинах. Причем в большей степени учитывались интересы производителей Казахстана и Белоруссии, а отнюдь на России, хотя объем российского рынка и превышает 90% совокупного рынка Таможенного союза.
Крупной и очень важнойпроблемой Таможенного союза нужно считать утечку капитала, лишившую казну стран союза 200 млрд. руб. в 2011 году.
Комиссия таможенного союза опубликовало аналитическое "приложение" «Основные итоги функционирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и первоочередные задачи на 2011-2012 годы», которое стало одним из стратегических документов 15-го Межгоссовета ЕврАзЭС.
«В КТС оценили незаконный вывоз капитала из РФ в $37,6 млрд. в 2011 году. Эта цифра — сумма двух статей платежного баланса ("чистые ошибки и пропуски" и "своевременно неполученная экспортная выручка, не поступившие товары и услуги в счет переводов денежных средств по импортным контрактам"), по которым принято судить о масштабах бегства капитала, плюс "подстатья" "переводы по фиктивным операциям с ценными бумагами", операции по которой составили $13,9 млрд. Оценка бегства капитала в $37,6 млрд. действительно выглядит заметной (порядка 95% чистого оттока иностранного капитала в 2011 году).
«Шесть мер было предложено для борьбы с бегством капитала. Среди них — ужесточение административной и уголовной ответственности за внешнеторговые операции, предполагающие завышение вознаграждения нерезидентов, или за "просрочку зачисления и полное незачисление валютной выручки", введение обязательного уведомления таможенными органами и банками налоговых органов "о всех осуществляемых физическими и юридическими лицами валютных операциях вывоза капитала" и запрет на включение в расходы, уменьшающие налогооблагаемую прибыль, безнадежных долгов со стороны нерезидентов»[8]. Специалисты не верят в успех предложенных мер, из-за низкого качества инвестиционного климата и деловой среды.
Эффективность Таможенного союза сложно опровергнуть. Взаимный товарооборот входящих в него растет достаточно быстрыми темпами (см. Таблицу 2)
Таблица 2. Взаимная торговля стран-участниц Таможенного союза1
При этом все действия и соглашения удовлетворяют нормам ВТО, а замена двухсторонних отношений на многосторонние просто упрощает режим торговли для стран – участниц Таможенного союза и для третьих стран.