3.3 Оценка экономической эффективности функционирования Таможенного союза на современном этапе.

Цель Таможенного союза – облегчение взаимной торговли его участников.

Дело в том, что уже в первые месяцы функционирования Таможенного союза были выявлены серьёзные проблемы и целый ряд острых вопросов. О них практически не пишут в аналитических изданиях, но каждому инвестору необходимо их знать и учитывать, четко разделяя пропаганду и агитацию в СМИ, от реальной действительности и заложенных в неё проблем.

С началом формирования Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии произошли изменения в работе не только таможенных органов трех государств, но и участников внешнеэкономической деятельности.

ТС – ведь в своей основе организация экономическая и следует признать, что с самого начала своего существования Таможенный союз столкнулся с серьезными проблемами экономического характера, вызванными прежде всего – различиями в национальных и групповых хозяйственных интересах. За 20 лет после распада СССР сформировались не только во многом различные национальные экономические интересы бывших советских республик – в том числе новых суверенных государств, входящих в ТС, но и оформились специфические хозяйственные интересы определенных влиятельных национальных бизнес-групп, которые, к тому же, далеко не всегда совпадают с национальными интересами даже собственных стран.

Другая группа проблем экономического характера, стоящих перед участниками ТС, связана с тем, что номенклатура экспорта наших стран во многом совпадает (в частности, по имеющимся подсчетам номенклатура экспорта Белоруссии совпадает с российской номенклатурой на 60%, а Казахстана – даже на 90%), что может вызывать обострение конкуренции в рамках ТС. Впрочем, ТС как раз и создается для того, чтобы в условиях рыночной конкуренции между отдельными товаропроизводителями, равно как и между производителями услуг, обеспечить повышение производительности труда и качества предоставляемых услуг. К тому же одной из важнейших, едва ли не центральных задач, стоящих перед участниками ТС, является поощрение через механизмы интеграции процессов модернизации их экономик и преодоления их сырьевой направленности. Поэтому, не подавляя конкуренцию, не возводя искусственные протекционистские барьеры, следует предусмотреть такие организационные и правовые нормы, которые бы способствовали ускорению модернизации экономии наших стран, в том числе с помощью конкуренции.

Требуется достаточно длительный период «взаимной притирки» и согласования конкретных интересов прежде, чем станут очевидными выгоды интеграционных процессов. Важно поэтому не только неуклонно и последовательно добиваться взаимовыгодного согласования позиций между его участниками и нахождения наиболее эффективных решений, но и не перескакивать при этом через этапы и не поддаваться желанию достичь рекламно-пропагандистских результатов в ущерб реальным. Смертельным ударом для ТС будет, если упомянутая постепенная притирка – медленная, болезненная и трудная – будет принесена в жертву принятию каких-то эффектных политических решений.

Не следует торопиться по поводу возможного дальнейшего расширения состава участников Таможенного союза. С одной стороны, другие члены ЕврАзЭС, а именно Киргизия и Таджикистан, а также Армения, являющаяся с 2003 года наблюдателем в этой организации, внимательно наблюдают за процессом создания Таможенного союза и не исключают возможности подачи в будущем заявки на присоединение к нему. С другой, удовлетворение таких заявок наверняка будет сопряжено со многими трудностями, особенно в отношении Киргизии, во-первых, являющейся в отличие от России, Казахстана и Белоруссии членом ВТО. Ведь правила ВТО во многом отличаются от договорно-правовых условий функционирования Таможенного союза ЕврАзЭС, в первую очередь в отношении импорта из третьих стран. Поэтому на практике, присоединение Киргизии к Таможенному союзу ЕврАзЭС вряд ли будет возможно до того, как нынешние члены Союза вступят в ВТО.

К тому же, как представляется, расширение состава членов Таможенного союза в обозримой, во всяком случае – ближайшей, перспективе вообще вряд ли целесообразно, поскольку главной задачей в настоящее время является консолидация этой организации, преодоление уже существующих внутренних проблем и противоречий и достижение ощутимого прогресса в уже намеченных совместных программах и планах. Именно достижение такого прогресса, а отнюдь не рост численности членов организации, должно стать подлинным критерием популярности и авторитетности Таможенного союза.

Все решения, которые принимаются на государственном и экспертном уровнях, должны носить очень взвешенный характер, учитывая провал первой попытки создания ТС.

Для России изменение ввозных пошлин из-за введения единого для трех стран тарифа может обернуться повышением цен на нефть, уменьшением цен на энергоресурсы.

Сейчас для России просматриваются возможные риски потери взимаемых в бюджет таможенных платежей. В первую очередь это касается ставки НДС, которая различна в России (18 процентов) и Казахстане (13 процентов). Несмотря на то, что это налог возмещаемый, участникам ВЭД комфортнее оформлять товар там, где ставка НДС ниже. Хотя бы потому, что уменьшается размер разового таможенного платежа.

Таким образом, после отмены таможенного оформления во взаимной торговле между Россией и Казахстаном поступления в бюджет Российской Федерации НДС в составе таможенных платежей могут сократиться. Такая же ситуация складывается и в отношении акцизов. Кроме того, существует множество недобросовестных участнике ВЭД, которые ищут и находят лазейки для ввоза и вывоза товара с нарушением таможенного законодательства. А казахстанская таможня, как утверждают сами казахстанские эксперты, является весьма коррумпированной структурой.

Казахстанские таможенники, привыкшие оформлять большую часть грузов режиме транзита и порой не имеющие соответствующей квалификации, не смогут эффективно проводить таможенное оформление. Это может привести к увеличению нелегального товарооборота из третьих стран. В целях экономической безопасности России целее образнее было бы российским представителям наряду с казахстанскими осуществлять мониторинг грузов, идущих в Россию, так, как это делается в ЕС.

Что же касается вопроса распределения таможенных платежей от экспорта и импорта между государствами,  то планируется, что они будут напрямую зачисляться в бюджет. У Беларуси и Казахстана вывозных пошлин практически нет. А вот в России ими облагается более 300 товарных позиций. Кто должен эти пошлины получать, в каком порядке, по каким ставкам? В этой области остается еще очень много вопросов.

В вопросе программного обеспечения ведения информационного ресурса «Таможенный союз-обмен» возникает огромное количество спорных ситуаций, здесь и несовместимость разработанных программ для ведения данного информационного ресурса, и проблемы, возникающие при передаче данных в Федеральную базу данных ФИР, недоработка совместимости программ для заполнения заявления налогоплательщиком с программами обработки данных в Инспекции и др.

Почему против Таможенного союза власти многих стран СНГ. Часть политических и экономических элит независимых государств СНГ, особенно та, которая традиционно придерживается антироссийской ориентации, крайне болезненно воспринимает возврат к любому общему пространству, её до сих пор пугает призрак СССР. Тем более, что "таможенный союз", единая национальная валюта, от нее единый Национальный Банк и т.д. - это экономические атрибуты единого государства.

Какая национальная элита захочет потерять практически неограниченную власть внутри своего государства? Правильно, никакая. Поэтому, различные дипломатические формы отказа многих стран СНГ от участия в Таможенном союзе сводятся, прежде всего к опасению получить в Таможенном союзе «Троянского коня российского «нео-империализма», когда вслед за экономической властью, нужно будет делиться властью политической - создавать, как в ЕС общий парламент, комиссии, разрешать им контрольные функции и т.д. Поэтому, политические амбиции многих молодых государств не позволяют им реально делиться властью.

Почему против Таможенного союза представители ряда крупных бизнес структур стран СНГ?

Подозрение, что Таможенный союз выгоден, в первую очередь, России, поскольку это отвечает её планам по созданию внутреннего замкнутого технологического производства. Тем более, что в 90% случаев за основу взяты пошлины, которые действуют в России.

Форсированное создание Таможенного союза, что уже привело к серьёзным проблемам в сфере внешнеэкономической деятельности. Сегодня страны-участницы часто заняты тем, что подсчитывают убытки от скоропалительных решений. Таможенный союз достаточно декларативен, поскольку до сих пор не согласовано огромное количество позиций по таможенным пошлинам.

несправедливое, с точки зрения казахов, белорусов, распределение таможенных платежей между участниками союза. Россия как важнейший экспортер, рассчитывает на большую часть сборов.

Из общего правила свободного перемещения товаров внутри Таможенного союза уже сделаны исключения. По-видимому, в условиях мирового кризиса, РФ не сможет полностью открыть свой внутренний рынок для белорусской сельскохозяйственной продукции, так же как и Беларусь, свой рынок для российской продукции, иначе, как полагают белорусские эксперты, около 80% производства в республике просто остановится. Беларусь, например, предполагала, что исчезнут и пошлины на нефть. Продолжающиеся меры по защите внутренних рынков ставят под сомнение выгоды вступления в Таможенный союз.

Недовольство нефтедобывающих компаний. Дело в том, что Таможенный союз предполагает единые экспортные пошлины на нефть. Это значит, что Казахстану, который обходился долгое время без этих пошлин, придется работать по общим правилам, а, значит, у нефтедобывающих компаний снизится прибыль.

Таможенные проблемы. Существует опасение, что контрабанда низкокачественных китайских товаров в Россию будет расти через кыргызстанско-казахстанскую границу, поскольку там нет надлежащего уровня таможенного контроля. Белорусской легкой, машиностроительной продукции будет тяжело конкурировать с дешевым китайским ширпотребом.

Разница НДС внутри стран СНГ. Российские таможенники опасаются, что из-за разницы в размере НДС российские компании будут оформлять товар на казахстанской территории.

Проблемы предвидят белорусские автоперевозчики. Их беспокоят вопросы страхования грузов, их сопровождения, финансового обеспечения доставки. Пока же им приходиться подсчитывать убытки и разбираться с пробками на таможнях.

Рост цен, например, белорусы опасаются, что после унификации таможенных пошлин, автомобили подорожают на 30%.

Если вводить российские таможенные пошлины, то около 20 тысяч рабочих мест в Беларуси будут ликвидированы. В Казахстане ожидают значительный рост цен на те же автомобили, а кроме того, на обувь, одежду, продукты, парфюмерию. Учитывая, что большая часть таможенных сборов может достаться России, Казахстан может лишиться около 470 млн. долл.

Рост трансграничных организованных преступных группировок, которые попытаются использовать прорехи Таможенного союза для ввоза контрабанды и отмывания денег.

Удар по отечественному производителю. Поскольку тарифная политика Таможенного союза основана на ставках РФ, в Казахстане опасаются, что это приведет к увеличению доли российских и белорусских товаров на их внутреннем рынке. Выжить смогут только самые передовые казахстанские предприятия. Правда, члены Таможенного союза получили право вводить переходные ставки, отличные от единого таможенного тарифа на период от полутора до четырех лет.

Только время покажет, станет ли Таможенный союз очередной пустой декларацией, ждёт ли его судьба других интеграционных проектов, легко возникавших и исчезавших на постсоветском пространстве (вспомним, СНГ, ЕврАзЭС, Союзное государство, ЕЭП), или он, переболев неизбежными для становления любого нового дела «детскими болезнями», станет реальной альтернативой экономического прорыва и подъема для стран-участниц.