50. Изменения государственной системы в период республики

Временное правительство было сформировано 3 марта 1917 г. Однако кризисы в правительстве привели к перефор­мированию его состава: первое коалиционное правительство было образовано 5 мая, второе — 24 июля, третье — 25 сентяб­ря 1917 г. За время своей деятельности Временное правитель­ство включило в свой состав ряд вновь образованных ве­домств: Министерство труда (главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социально­го страхования), Министерство продовольствия, унаследо­вавшее задачи Министерства земледелия. Министерство го­сударственного призрения, принявшее на себя функции бла­готворительных органов.

В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам вероисповеданий, действующее в рамках правового статуса церковных организаций (сформированного на цер­ковном Соборе в августе).

Для выработки «общего плана организации народного хо­зяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и

Государство и право в период буржуазно- демократической республики 325

общих мер по регулированию хозяйственной жизни» созда­ются Экономический Совет и Главный экономический коми­тет под председательством Львова (из 36 мест 9 в нем отводи­лось профсоюзам). Положение об этих органах было приня­то в июне 1917 г. В состав Совета входили представители министерств, общественных и научных организаций, проф­союзов. Комитет состоял из министров, назначаемых прави­тельством. Особые совещания и комитеты были обязаны ру­ководствоваться постановлениями Совета. Функциями Коми­тета являлись: руководство деятельностью всех органов, ре­гулирующих народное хозяйство, согласование мероприя­тий в разных отраслях народного хозяйства, объединение статистической работы.

Для координации законотворческой деятельности минис­терств Временное правительство сформировало Юридичес­кое совещание.

В мае 1917г. принимается новое «Временное положение о земских учреждениях». Компетенция земских органов само­управления значительно расширялась в сравнении с Положе­нием 1890 г. Надзор за земствами возлагался на губернского комиссара Временного правительства. Министерство внут­ренних дел утверждало договоры с частными лицами об уст­ройстве ими земских сооружений, о переустройстве дорог и пристаней, о заключении займов под залог земского имущест­ва. Исполнительным органом земств становится милиция.

Органами власти на местах были уездные земские собра­ния, составляемые на три года из гласных (представителей) от сельской местности и городов. Снимался возрастной ценз, 6т выборов отстранялись военнослужащие. Списки кандида­тов подписывались десятью избирателями, ценза оседлости не требовалось. Контроль за выборами осуществлял Сенат. Губернские земские собрания выбирались уездными собра­ниями.

Компетенция земств значительно расширялась: к их веде­нию были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помощи, устранения дороговизны.

Представителями власти на местах были комиссары Вре­менного правительства, под их контролем действовали во­лостные комитеты. Действовавшие на местах различные ко-

326

•УВ.

митеты общественности были призваны противодейство­вать Советам.

Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум. Положение о «Всероссийском Земском Союзе» было принято в июне 1917 г. Его деятель­ность заключалась в осуществлении мероприятий, вызван­ных потребностями общеземского характера, войной и ее последствиями. Для решения этих проблем Союз создает фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия. Союзу предоставлялись права по приобретению имущества, вступлению в договоры, на иски и обязательства. Он опери­ровал средствами, формирующимися за счет ассигнований земских собраний, частных сборов, дотаций казны, доходов

самого Союза.

Его органами были: собрание уполномоченных. Главный комитет, ревизионная комиссия.

В мае 1917 г. был принят закон «О волостном земстве»» упразднивший все другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежав­шие на волостных правлениях и волостных старшинах. В ком­петенцию волостного земства вошли следующие вопросы: о повинностях и капиталах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, устройство бирж

труда.

Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты. В компе­тенцию волостной земской управы входило: созыв собраний, подготовка проектов решений, объявление постановлений центральной власти, охрана порядка и продовольственные

обязанности.

Волостное земское собрание состояло из волостных зем­ских гласных, избираемых на три года и работавших в нем безвозмездно. Уездное земское собрание утверждало сделки по отчуждению волостным земством недвижимости, установ­ленные волостным земством сборы, договоры и займы.

В ходе революции была расширена компетенция мировых судов (судебная система того периода включала окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован инсти­тут сословных представителей, мировых судей и их съезды).

Государство и право в период буржуазно- демократической республики 32?

Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутст­виях. В мае и июне 1917 г. принимаются акты, которыми устанавливались новые цензы для судей: для мировых — сред­нее образование и трехгодичный стаж чиновника, для окруж­ных судей — высшее образование и определенный стаж рабо­ты в госаппарате.

В самом начале революции (в марте) постановлением пра­вительства и по инициативе Петроградского совета стали учреждаться временные суды, состоявшие из мирового судьи и двух заседателей (рабочего и солдата). В их компетенцию входили дела местного масштаба. После июльских событий эти органы упраздняются.

В мае принимается закон «О временном устройстве мест­ного суда», включивший в состав мирового суда участковых и добавочных мировых судей. Членов мирового суда избирали волостные земские собрания и городские думы, утверждался их список мировым съездом.

В мае 1917 г. в стране возрождается система администра­тивной юстиции: в уездах стали действовать административ­ные судьи, в губерниях открылись административные отделе­ния окружных судов, административно-судебные функции были возложены на первый департамент Сената.

В апреле 1917г. вместо полиции учреждается милиция, на которую возлагались функции по охране общественного по­рядка, гражданской свободы, содействия органам власти. Кроме того, на милицию были возложены дополнительные функции по содействию органам судебного/ведомства и воен­ным органам. Отчитывалась милиция перед уездными зем­скими и городскими управами, а через них — перед думами.

В Петрограде в июле создается Управление уголовного розыска, подчиненное прокурору окружного суда и контро­лируемое прокурором судебной палаты. Формирование орга­нов розыска и дознание осуществлялись в рамках систем об­щего суда и местного самоуправления с целью усиления за ними контроля общественности и представительных орга­нов.

В компетенцию органов административной юстиции вхо­дило разрешение конфликтов между государственными орга­нами и общественными учреждениями. В сентябре в систему административной юстиции были включены земельные и продовольственные комитеты. .;

328 •VII.

Земельные комитеты на губернском, уездном, волостном уровнях были образованы в апреле 1917г. Цель, которая была поставлена перед ними, — подготовка земельной реформы для ее окончательного утверждения на Учредительном собра­нии. В задачи земельных комитетов входили сбор сведений по земельным делам, надзор за эксплуатацией национализи­рованных земель, урегулирование земельных споров.

К компетенции Главного земельного комитета относи­лись: обобщение данных и составление проектов земельных реформ, руководство местными комитетами, отмена в случае необходимости их решений, созыв съездов земельных коми­тетов. Функции губернских и уездных комитетов — подготов­ка представлений о помехах на пути земельной реформы, ограничение действий частных лиц, связанных с бесхозяйст­венным владением, разрешение споров о владении.

Члены земельных комитетов избирались земскими собра­ниями, городскими думами, мировыми съездами и состояли из членов уездных или волостных земельных комитетов, ок­ружных судов, представителей Министерства финансов и Министерства земледелия. Уездные земельные комитеты со­стояли из делегатов волостей, земств и городов, земельного агронома и статистика. Губернские комитеты — из представи­телей уездных комитетов, экономических отделов губерн­ских земских управ, члена окружного суда и представителя Министерства земледелия.

В состав Главного комитета входили: министр земледе­лия, назначенные правительством члены, представители Всероссийского совета крестьянских депутатов, временного комитета Государственной думы, Всероссийского Совета ра­бочих депутатов, Всероссийского совета кооперативов, пред­ставители политических партий и научных экономических обществ.

В сентябре 1917 г. были созданы полевые земельные суды, призванные разрешить дела о земельных спорах и беспоряд­ках.

Для разрешения конфликтов на промышленных предпри­ятиях в августе 1917 г. создавались примирительные камеры в территориальных районах или отраслях промышленности. Второй инстанцией для решения этих споров стали третей­ские суды.

Государство и право в период буржуазно- демократической республике 329

Еще в апреле был создан институт комиссаров труда, воз­главлявших трудовые округа из нескольких губерний. В их ведении находились биржи труда, закон о которых был при­нят в августе. В апреле же специальным постановлением были закреплены функции фабрично-заводских комитетов, создававшихся явочным порядком на местах. В августе зако­нодательно закрепляется порядок найма рабочей силы, хозя­евам предприятий предоставлялось право проводить локаут (увольнение бастующих рабочих).