87. Изменения в политической системе периода «перестройки»

С 1982 г. делается ряд попыток осуществить частичные ре­формы системы. С середины 70-х гг. «теневая экономика» проникает во все сферы экономической жизни, в 1980 г. ЦК КПСС принимает меры, направленные на борьбу с корруп­цией, и в 1981—1982 гг. проходят несколько громких судебных процессов. Одновременно были сделаны попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производительность труда. Эти меры проводились на фоне радикальных рыночных пре­образований в Венгрии, установления в конце 1981 г. военно­го режима в Польше, продолжающейся с 1979 г. войны в Афга­нистане. Вновь начало подниматься подавленное в середине 70-х «диссидентское» и «неформальное» движения.

Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 г., проходила под лозунгами: «Гласность», «Ускорение», «Перестройка». Начавшееся движение было призвано ре­формировать существующую систему, но привело к ее разру­шению (это напоминало реформы середины XIX в.). Рефор­мы вышли из-под контроля их инициаторов. «Гласность», от­крывшая доступ к ранее закрытой информации и породив­шая плюрализм рецептов социальной и национальной рекон­струкции, дала результаты уже к середине 1986 г. В июле 1988 г. на XIX партийной конференции было заявлено, что «гласность не должна наносить ущерба интересам государст­ва, общества и правам человека». Но «гласность» привела к

513

Государство и право в условиях кризиса социализма

подрыву идеологической неоспоримости партийных реше­ний и оценок. Критика сталинизма инспирировала критику порожденной им «административно-командной системы уп­равления», социализма как системы в целом. С 1986 г. начина­ет ограничиваться роль цензуры, в организациях либераль­ной и творческой интеллигенции (Союз кинематографистов, Союз театральных деятелей, Союз писателей и др.), в прессе и органах печати стали разворачиваться острые идеологичес­кие дискуссии по политическим вопросам. Быстро происхо­дило размежевание общества на демократов, национал-пат­риотов и коммунистов.

В республиках СССР нарастала национальная напряжен­ность. Выдвигались требования о признании государственно­го статуса национальных языков, возвращении на историчес­кую родину депортированных народов, выводе российских войск и «мигрантов» из России с территорий республик. С 1988 г. начинается череда межнациональных вооруженных столкновений.

Проблемы возникали и в сфере экономики. Сокращались показатели прироста промышленности у сельскохозяйствен­ного производства, с 1991 г. быстро нарастали инфляцион­ные тенденции. Реформы предполагали расширить права предприятий и трудовых коллективов, шире развернуть част­ную предпринимательскую инициативу. В июне 1987 г. прини­мается Закон «О государственном предприятии» (распро­страненный на все предприятия с 1989 г.), предусматривав­ший новые начала хозрасчета и самофинансирования. Пред­приятия получали право самостоятельно планировать свою деятельность, устанавливать прямые горизонтальные связи с другими предприятиями, действовать на основе контрактов, заказов, экономических нормативов. Централизованные ин­вестиции и директивы плановых органов существенно сокра­щали свою сферу действия. На практике государственные мо­нополии (госзаказ, ценообразование, снабжение, налогооб­ложение находились в ведении центральных органов) огра­ничивали область коммерческой деятельности предприятий. Система субсидий, получаемых предприятиями в централи­зованном порядке, значительный дефицит и «теневая эконо­мика» также не позволяли наладить новую систему ценообра-

1 7-ЛП7

17-607

514

XI.

зования. Становление рынка проходило с огромными труд­ностями.

В ноябре 1986 г. и мае 1988 г. закон легализует частную предпринимательскую деятельность в ряде производствен­ных и сервисных областей. Быстро стали развиваться коопе­ративный сектор экономики и индивидуальная трудовая дея­тельность. Вместе с тем в легализованном частном секторе происходила «отмывка» капиталов, заработанных в сфере «теневой экономики». Сложились четыре уровня цен (госу­дарственные, договорные, кооперативные, «черного рынка»), что также вело к усложнению экономической ситуа­ции. Развитие частного предпринимательства наталкивалось на организационные, финансовые, идеологические и психо­логические (неприятие) препятствия. Формирующаяся ры­ночная экономика в значительной степени стала носить спе­кулятивный характер, ориентируясь в своей работе на сию­минутную выгоду.

Расширение сферы частной инициативы в аграрном сек­торе начинается в 1988 г., когда введение арендных догово­ров на землю (на срок до 50 лет) заложило основу для форми­рования фермерства. В новом положении о колхозах (1988 г.) предусматривалось установление размеров приусадебного участка и поголовья скота в личном хозяйстве на основе ре­шений коллектива каждого колхоза. Однако арендное движе­ние так и не получило широкого развития. Даже признанное право свободно приобретать землю при отсутствии развитой инфраструктуры и сельхозтехники у крестьян не изменило положения. Контроль местных властей за колхозами (выде­ление и определение размеров приусадебных участков, за­ключение договоров аренды и т. п.) также не способствовал быстрому росту фермерских хозяйств.

Курс «социалистического реформизма» в КПСС был взят в самом начале перестроечного движения: из Политбюро уда­лялись консервативно настроенные лидеры, и руководящий орган пополнялся новыми людьми. Смена составов происхо­дила на каждом новом этапе перестройки. Происходило об­новление всех руководящих партийных структур. Для эффек­тивности преобразований было признано необходимым пол­ностью восстановить роль Советов как «органов социалисти­ческой власти», роль, которую присвоили себе партийные

Государство и право в условиях кризиса социализма 515

органы. При этом руководящая роль партии должна сохра­няться. Для легитимизации этой роли были предприняты разные политические и организационные меры: альтерна­тивные выборы и тайное голосование при выборах, ответст­венных партийных работников.

В июне 1988 г. XIX партийная конференция выдвинула идею конституционной реформы, проект которой был при­нят Верховным Советом в октябре 1988 г. Была восстановле­на (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Вер­ховный Совет, избранный из депутатов съезда. Кроме того, учреждался пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями. Часть народных депутатов избиралась в из­бирательных округах по стране, часть — партией, профсоюза­ми и общественными организациями. Президент избирался съездом, а затем сам назначал премьер-министра. В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секре­тарь ЦК КПСС М.С. Горбачев. Выборы народных депутатов (1989 и 1990 гг.) привели к созданию парламентского органа нового типа (хотя они не были ни прямыми, ни равными), но легитимность президентской власти не была полной (по­скольку он избирался не народом, а опосредованно парламен­том).

XIX партийная конференция отметила, что новое право должно служить не государству, а обществу, и осудила админи­стративно-командный метод руководства, подчеркнув необ­ходимость создания правовой базы для проведения экономи­ческих реформ и защиты прав граждан.

В 1988—1990 гг. в развитие этих положений принимается ряд законов и указов: о праве граждан на судебное обжалова­ние неправомерных решений администрации; о государст­венной безопасности; о прессе и средствах массовой инфор­мации; об общественных организациях; о въезде и выезде из СССР и др. Сформировалась концепция «социалистического правового государства», в которой подчеркивались приори­тет права и принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной). Эти преобразования предпола­галось осуществлять в рамках общего реформационного про­цесса.

Политическая либерализация привела к росту числа не-

17*

516 XI.

формальных группировок, с 1988 г. включившихся в полити­ческую деятельность. Прообразами будущих политических партий стали союзы, ассоциации и народные фронты разных направлений (националистические, патриотические, либе­ральные, демократические и т. п.). Возникали разного рода собрания трудовых коллективов. Советы предприятий, ста­чечные комитеты, независимые профсоюзы.

В ряде российских городов были образованы народные фронты, весной 1988 г. формируется Демократический союз» в который вошли троцкисты, еврокоммунисты, социал-демо­краты, либеральные группировки. Осенью 1989 г. многие за­бастовочные комитеты шахтеров преобразуются в регио­нальные союзы и летом 1990 г. объединяются в Конфедера­цию труда. В Верховном Совете сложилась оппозиционная Межрегиональная депутатская группа. В январе 1990 г. внут­ри КПСС сложилась оппозиционная демократическая плат­форма, члены которой стали выходить из партии.

В ноябре 1990 г. образовалась Республиканская партия, с марта 1990 г. стала формироваться Демократическая партия, почти одновременно с ней Конституционно-демократичес­кая и Либерально-демократическая партии. Формирующиеся политические блоки размежевались на два крыла: либераль­но-западническое (на крайнем фланге оказалась «Демократи­ческая Россия») и национально-патриотическое. В центре оказались Социал-демократическая партия, «технократичес­кие» и «экологические» партии и группы.

Традиционные политические институты утрачивали свою власть, отдавая ее этим новообразованиям. Монополия КПСС на власть утрачивалась, с середины 1990 г. начался быстрый переход к многопартийности. Эти процессы проте­кали на фоне «бархатной революции» в Чехословакии (1989 г.), объединения Германии и исчезновения ГДР (1990 г.), реформ в Венгрии, Польше и Болгарии. «Социалис­тический лагерь» распадался.

Проблемы, которые намеревались решить реформаторы после 1985 г. (политический плюрализм, создание рыночной экономики), к 1990 г. не были решены. В июле 1990 г. россий­ское правительство пыталось провести некоторые радикаль­ные меры в сфере экономики (освобождение цен, приватиза­ция государственной собственности), но не смогло этого вы-

Государство и право в условиях кризиса социализма 51?

полнить. В то же время был разработан проект нового союз­ного договора, значительно расширяющего права республик. В апреле 1991 г. союзный центр и девять республик (за исклю­чением прибалтийских, Грузии, Армении и Молдавии) под­писали документы, в которых декларировались положения нового союзного договора. Однако ситуация осложнялась на­чавшейся борьбой между парламентами СССР и России, пре­вратившейся в «войну законов».

В октябре 1990 г. во время обсуждения альтернативных проектов экономической реформы Президент СССР поддер­жал проект союзного Совета Министров против более ради­кального проекта, уже одобренного российским парламен­том. В ноябре Верховный Совет РСФСР принял закон, гаран­тирующий экономические основы суверенитета РСФСР (о природных ресурсах). Союзное правительство предприняло ряд ответных мер: перемещения в руководстве, призывы к «борьбе с центробежными и националистическими тенден­циями». Съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 г. проголосовал за сохранение СССР.

Однако распад СССР уже шел полным ходом. В октябре 1990 г. на съезде украинского Рух была провозглашена «борь­ба за независимость Украины»; парламент Грузии, в котором большинство получили националисты из «Свободной Гру­зии», принял программу «перехода к суверенной Грузии». В Прибалтике сохранялась политическая напряженность.

В ноябре 1990 г. республикам был предложен новый вари­ант союзного договора, в котором вместо Союза Советских Социалистических Республик упоминался Союз Советских Суверенных Республик. Но одновременно были подписаны двусторонние соглашения между Россией и Украиной, взаим­но признавшими суверенитет друг друга независимо от цент­ра, между Россией и Казахстаном. Создавалась параллельная модель союза республик.

В январе в Вильнюсе и Риге произошли столкновения с участием военных, что привело к еще большей поляризации там политических сил. Союзное правительство в ряде круп­ных городов вводит (под предлогом усиления борьбы с пре­ступностью) военно-милицейское патрулирование улиц.

В январе 1991 г. проводится денежная реформа, направ­ленная на борьбу с «теневой экономикой», но вызвавшая до­полнительное напряжение в обществе, д, „ад.^

XI.

В феврале 1991 г. на референдуме в Литве большая часть населения проголосовала на «независимую и демократичес­кую республику». Тогда же в Москве, Ленинграде и других крупных городах прошли демонстрации и контрдемонстра­ции. Пленум ЦК КПСС осудил «антикоммунистическую исте­рию, разжигаемую врагами перестройки», председатель Вер­ховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин потребовал ухода в от­ставку Президента СССР и роспуска Верховного Совета СССР. На март был назначен референдум по вопросу о сохра­нении СССР (противники Союза подвергли его легитим-ность сомнению, призывая к передаче власти Совету Федера­ции, состоящему из первых лиц республики).

В начале марта шахтеры Донбасса, Кузбасса и Воркуты начали забастовку, требуя отставки Президента СССР, роспус­ка Верховного Совета СССР, многопартийности, национали­зации имущества КПСС. Официальные власти не могли оста­новить начавшийся процесс. Проведенный 17 марта 1991 г. референдум подтвердил политический раскол общества, а вскоре проведенное резкое повышение цен усилило социаль­ную напряженность и пополнило ряды бастующих. Одной из I, мер приостановки забастовок стала передача предприятий в республиканскую юрисдикцию и прекращение перечисления их прибылей в союзный бюджет. В июне 1991 г. проходили выборы Президента РСФСР. Был избран Б. Ельцин.

Продолжалось обсуждение проектов нового союзного до­говора: одни участники совещания в Ново-Огареве настаива­ли на конфедеративных принципах, другие — на федератив­ных. Предполагалось подписать договор в июле 1991 г. В ходе переговоров республикам удалось отстоять многие свои тре­бования: русский язык перестал быть государственным язы­ком, главы республиканских правительств участвовали в ра­боте союзного кабинета министров с правом решающего го­лоса, предприятия ВПК переходили в совместное ведение Союза и республик. Много вопросов как о международном, так и внутрисоюзном статусе республик оставались нерешен­ными. Неясными оставались вопросы о союзных налогах и о распоряжении природными ресурсами, а также статус шести республик, не подписавших соглашение. Вместе с тем сред­неазиатские республики заключали между собой двусторон-

Государство и право в условиях кризиса социализма 519

ние договоры, а Украина воздерживалась от подписания со­глашения вплоть до принятия своей Конституции.

В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запре­тивший деятельность партийных организаций на предпри­ятиях и учреждениях. 19 августа 1991 г. создается Государст­венный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), заявивший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоряжения. Вслед за провалом «путча» восемь республик заявили о своей неза­висимости, а три вновь образованные прибалтийские респуб­лики в сентябре были признаны СССР.

Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России. Сократился аппарат КГБ. Одновременно союзный парламент вернул себе ряд осо­бых экономических полномочий, ранее предоставленных им Президенту СССР. Стремясь сохранить центр, последний предлагает республикам новый вариант союзного договора. Но союз уже окончательно распадается. В начале декабря Украина объявила о своей независимости (после референду­ма), и вслед за этим президенты России, Украины и Белорус­сии в Минске заявили о том, что «Советский Союз более не существует» и что ими образовано «Содружество Независи­мых Государств» (СНГ), открытое для всех государств бывше­го Союза. Позже в СНГ вступили еще восемь республик, после чего Горбачев объявил о прекращении исполнения им функций Президента СССР.

и»(

88. ОБНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ^

В ПЕРИОД КРИЗИСА И ЛИКВИДАЦИЯ СССР ^

&• »

Кодификационная работа разворачивается с конца 50-х — на­чала 60-х гг. В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законодательства СССР и союзных рес­публик, законы об уголовной ответственности за государст-

520 XI.

венные и воинские преступления. Основы уголовного судо­производства, Основы законодательства о судоустройстве, Положение о военных трибуналах.

В 1959—1961 гг. в союзных республиках были приняты уго­ловные и уголовно-процессуальные кодексы (в РСФСР УК и УПК были приняты в октябре 1960 г.). В 1961—1964 гг. в рес­публиках принимаются гражданские и гражданско-процессу-альные кодексы, принятые на базе Основ гражданского зако­нодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (утвержденные Верховным Сове­том СССР в декабре 1960 г.). ГК и ГПК РСФСР были приняты в июне 1964 г.

В октябре 1959 г. принимается закон «О бюджетных пра^ вах Союза ССР и союзных республик», составивший основу финансового законодательства.

В июне 1968 г. принимаются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, в 1969 г. республиканские кодексы.

В декабре 1968 г. были приняты Основы земельного зако­нодательства, в 1970 г. — земельные кодексы союзных респуб­лик. В конце 1969 г. был принят новый Примерный Устав 'колхоза.

В 1970 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы законо­дательства Союза ССР и союзных республик о труде.

Наряду с кодификацией традиционных отраслей права проходила работа по формированию новых отраслей: в де­кабре 1970 г. утверждаются Основы водного законодательст­ва, в 1969 г. Основы законодательства о здравоохранении, в 1973 г. Основы законодательства о народном образовании, в

1976 г. Закон об охране и использовании памятников истории и культуры, в 1975 г. Основы законодательства о недрах, в

1977 г. Основы лесного законодательства, в 1980 г. Основы законодательства об административных правонарушениях. Характерно, что кодификация новых отраслей права осу­ществлялась на союзном уровне.

В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Со­вета СССР и Совет Министров СССР приняли постановление «О подготовке и издании Свода законов СССР». В Свод долж­ны были войти все законодательные акты и постановления правительства, имеющие общенормативный характер. В

Государство и право в условиях кризиса социализма 521

марте 1978 г. была одобрена схема Свода, включающая семь разделов законодательства: об общественном и государствен­ном устройстве, о социальном развитии, культуре и социаль­но-экономических правах граждан, о рациональном исполь­зовании и охране природных ресурсов, о народном хозяйст­ве, о международных отношениях и внешних экономических связях, об обороне страны и охране государственных границ, о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Подготовку Свода должно было осуществлять Министерство юстиции СССР с участием специальной комиссии и Юриди­ческого научно-исследовательского института. Работу пред­полагалось закончить к 1985 г. Соответствующие своды долж­ны были быть подготовлены в каждой союзной республике.

В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией. Вслед за этим принимаются законы о Верховном суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, местных органах государственной влас­ти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, а также Основы жилищного законодательства. Во всех актах учитывались новые положения Конституции.

Параллельно проводилась инкорпорация законодательст­ва: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощен­ные другими или утратившие силу, устранялась многочислен­ность актов по одним и тем же проблемам. До 1970 г. работу по инкорпорации проводила Юридическая комиссия при правительстве, затем министерства юстиции республик.

Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровнях в качестве подготовительного этапа составлялись систематические собрания действующего законодательства (историческую аналогию можно провести с составлением Полного Собрания законов и Свода законов, осуществленным в начале XIX в. комиссией М. Сперанского).

Большое число законодательных изменений происходило в период перестройки. В системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшест­вом стал Закон (март 1990 г.) об учреждении поста Президен­та СССР. Его положения были включены в Конституцию. Президент избирался на основе всеобщего, равного и прямо­го избирательного права. Кандидат, получивший больше по-

«22 XI.

ловины голосов избирателей, принявших участие в голосова­нии, считался избранным. Президент представляет Верхов­ному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерально­го прокурора, Председателя Верховного суда, по согласова­нию с Правительством освобождает и назначает его членов. Президент возглавляет Совет Федерации, в который входят высшие должностные лица союзных республик. При Прези­денте действует совещательный Президентский Совет. Пре­зидент на основе законов издает указы.

В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном го­лосовании (референдуме СССР)», предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осущест­влении государственной власти. Предметами референдума могли быть принятие новых или изменение действующих за­конов СССР, выявление общественного мнения по наиболее важным вопросам. Право назначить референдум принадле­жало Съезду или Верховному Совету СССР.

В апреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении пол­номочий между Союзом ССР и субъектами федерации», под­черкивающий право союзной республики на выход из СССР, решение о чем может быть принято на референдуме. Права •союзных республик (внешнеполитические, экономические и др.) существенно расширялись. Функции, не входившие в ис­черпывающий перечень исключительных полномочий Союза, презюмировались закрепленными за союзной респуб­ликой. Порядок выхода союзной республики из состава СССР регламентировался Законом (апрель 1990 г.) «О порядке ре­шения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Одновременно принимается Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения», в котором устанавли­вался порядок введения чрезвычайного положения, круг ор­ганов, имеющих на это право (Президент СССР, Верховные Советы СССР и республик), и чрезвычайные полномочия на период введения этого положения.

Основные изменения происходили в сфере «переходной» экономики. В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определялось, что «земля является достоянием наро­дов, проживающих на данной территории». Граждане полу­чали право приобретать землю в пожизненное наследуемое

Государство и право в условиях кризиса социализма 523

владение или в аренду. Подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные Со­веты.

В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечислялись ее три основные формы:

«собственность граждан», коллективная и государственная. Кроме того, допускается существование в СССР собственнос­ти иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность Со­ветских и иностранных субъектов). Формами собственности граждан являются собственность трудового хозяйства, крес­тьянского и личного подсобного хозяйства Формами коллек­тивной собственности — собственность арендного предпри­ятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общест­венной организации и фонда, религиозной организации. Го­сударственная собственность подразделяется на общесоюз­ную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориаль­ных образований (коммунальная), государственных предпри­ятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.

В апреле 1990 г. был принят Закон «Об основах экономи­ческих отношений Союза ССР, союзных и автономных рес­публик», разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов. В законе закреплялось поня­тие «общесоюзный рынок», основой формирования и функ­ционирования которого признавалась «самостоятельность Предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей», действующих в условиях равнопра­вия и состязательности всех форм собственности и в сфере действия антимонопольного законодательства.

В июне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях в СССР», направленный на развитие хозяйственной самостоя­тельности предприятия и хозяйственного расчета. Перечис­лялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или релиу

5Й

XI.

гиозным организациям. Государственные предприятия дели­лись на союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных пред­приятий, арендных и малых государственных предприятий. Предприятия могли объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и иным признакам. Чистая прибыль предприятий (после упла­ты налогов и других платежей в бюджет) поступала в их пол­ное распоряжение. Основу планов предприятия составляют договоры, заключенные с потребителями, договор стал осно­вой всех отношений, в которые вступало предприятие. Пред­приятие само устанавливало цены на свою продукцию.

Государство обязано было обеспечивать предприятию не­зависимо от форм собственности равные правовые и эконо­мические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка и при регулировании использовать лишь экономичес­кие рычаги. Само предприятие несет за все свои действия полную имущественную ответственность.

В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приня­ты Основы законодательства об инвестиционной деятель­ности в СССР, перечислявшие в качестве объектов такой дея­тельности вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые де­нежные вклады, научно-техническую продукцию, интеллек­туальные ценности, имущественные права и др. Субъектами (инвесторами и участниками) могут быть советские и ино­странные граждане, юридические лица, государства.

Демократизация социальных структур отразилась в содер­жании новых законов «Об общественных объединениях» (ок­тябрь 1990 г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.). К общественным объединениям закон относил: поли­тические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодеж­ные и детские, научные, технические, культурно-просвети­тельские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциа­ции и другие объединения граждан. В законе о профсоюзах наряду с общими правами союзов перечислялись их имущест­венные права: как юридические лица они «владеют, пользу­ются и распоряжаются принадлежащими им на праве собст-

Государство и право в условиях кризиса социализма 525

венности имуществом и денежными средствами», могут уча­ствовать во внешнеэкономической деятельности, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные ком­мерческие предприятия, заниматься издательской деятель­ностью, формировать различные фонды.

В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спекуляция «в связи с усилившимися негативными явлениями на потребительском рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных дохо­дов... при переходе к рыночной экономике...». Законом СССР (октябрь 1990 г.) под спекуляцией понималась скупка това­ров, на которые установлены государственные розничные цены в предприятиях торговли, продажа товаров со складов, баз и т. д. в нарушение установленных правил, сокрытие това­ров от покупателей, уклонение от регистрации. Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представления о спекуляции и о ее соотношении с легальной торговой дея­тельностью.

В целом законодательство периода перестройки заложи­ло правовую основу для радикальных социально-экономичес­ких преобразований последующих лет.

* * *

Современные тенденции правового развития России, можно сказать, только намечаются. Несмотря на большое ко­личество изданных актов (а может быть, именно в силу этого), главные стратегические направления развития лишь формируются. Общая задача, поставленная перед законода­телем — обеспечить правовую базу рыночным отношениям — не может считаться достаточно конкретизированной. Реша­ется она двумя способами: изданием актов общего значения (основ, кодексов, актов широкого радиуса действия) и кон­кретных, узконаправленных норм, регулирующих отноше­ния, которые представляются законодательно наиболее важ­ными и актуальными.

Развитие рыночных отношений потребовало принятия специальных законов «о товарных биржах и биржевой тор­говле» (февраль 1992 г.) и о «несостоятельности (банкротст­ве) предприятий» (ноябрь 1992 г.). Эти акты были приняты

526 XI.

на фоне нарастающих инфляционных процессов, усиления частнохозяйственных начал и экономического ослабления государственного сектора экономики.

Для решения хозяйственных споров между предприятия­ми и более четкого урегулирования этой процедуры в марте 1992 г. принимается Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и вносится ряд соответствующих из­менений в ГК и ГПК РСФСР. Экономическая политика кон­версии в оборонной промышленности потребовала приня­тия в марте 1992 г. специального акта.

В мае и июне 1992 г. принимаются законы, направленные на интенсификацию обращения объектов недвижимости — закон о «залоге» и дополнения к закону «о приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий». В июне вно­сится ряд существенных изменений и дополнений в Граждан­ский кодекс, также ориентированных на развитие рынка и рыночных отношений.

Тогда же, в июле, принимается целый пакет законов, на­правленных на развитие новых экономических начал. Среди них: «о крестьянском (фермерском) хозяйстве», «о земель­ной реформе», «о банках и банковской деятельности в РСФСР», «о предприятиях и предпринимательской деятель­ности», «о конкуренции и ограничении монополистической деятельности-на товарных рынках», «о приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Все основные положения этих актов позже (в конце 1994 г.) вой­дут в принятую Государственной Думой первую часть Граж­данского кодекса.

В декабре 1992 г. принимается закон, предоставивший гражданам право получать в частную собственность и на про­дажу земельные участки. Земля перестает быть монопольной собственностью государства.

Вместе с тем правительство предпринимает меры по регу­лированию выходящих из-под контроля хозяйственных отно­шений. В феврале 1993 г. был образован Комитет по земель­ным ресурсам и землеустройству. Тогда же принимается пра­вительственное постановление «о государственном регули­ровании цен на хлеб и хлебобулочные изделия». В апреле принимается положение о Госкомитете Российской Федера­ции по промышленной политике. Однако начала хозяйствен-

Государство и право в условиях кризиса социализма 627

ной децентрализации и автономии все шире вторгаются в экономику.

В феврале 1993 г. принимается Указ Президента «О мерах по регулированию порядка обращения и погашения привати­зационных чеков» — широкая акция по приватизации госу­дарственной собственности предполагала оживление ком­мерческого оборота, частной инициативы и ослабление госу­дарственных монополий. В марте при Президенте учрежде­ны Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам, а пра­вительство принимает постановление об усилении валютно­го и экспортного контроля. В апреле принимается положе­ние о Фонде поддержки предпринимательства и развитии конкуренции. В мае формируется Совет по развитию пред­принимательства при правительстве, в августе была образо­вана межведомственная комиссия по содействию организа­ции акционерных промышленных компаний и финансово-промышленных групп (в начале декабря).

В 1993 г. принимается ряд актов, регламентирующих про­цессы акционирования, а также направленных на либерали­зацию внешнеэкономической деятельности.

В декабре принимается Положение о российском фонде федерального имущества и Положение о Продовольствен­ной комиссии Совета Министров — тем самым делается по­пытка сформировать механизмы общегосударственного эко­номического регулирования. Параллельно происходит регла­ментация деятельности налоговых и аудиторских служб.

С конца декабря начинается реализация Государственной программы приватизации государственных и муниципаль­ных предприятий. Легализируются новые формы собствен­ности (трасты). В феврале 1994 г. создается Комиссия по то­варным биржам при Госкомитете по антимонопольной поли­тике и поддержке новых экономических структур, а также принимаются акты о порядке лицензирования бирж и о госу­дарственном комиссаре на товарной бирже.

В мае 1994 г. с указа Президента начинается новый этап в реформе государственных предприятий — на базе ликвидиру­емых федеральных предприятий предлагалось создавать «ка­зенные заводы». Параллельно уточнялась государственная налоговая политика в отношении государственных предпри­ятий и принимались меры по укреплению платежной дисцип-

528

лины. Проблема неплатежей встала во весь рост: в июне при­нимается Указ «О продаже государственных предприятий-должников» Меры по обеспечению государственного управ­ления экономикой предлагались также в июльском указе Пре­зидента.

Одновременно (март 1994 г.) была выработана и утвержде­на постановлением правительства Программа демонополиза­ции экономики и развития конкуренции на рынках Россий­ской Федерации, в сентябре принимается правительствен­ное постановление об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику. В октябре были рас­ширены полномочия правительства по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собствен­ность.

Реорганизация системы высших органов власти и управ­ления начинается с внесения изменений во внутренний поря­док их работы. В феврале и июне 1992 г. вносится ряд измене­ний в Регламент Верховного Совета РСФСР. В апреле ряд изменений и дополнений был внесен в текст Конституции РСФСР. В октябре был принят закон «О защите конституци­онных органов власти в Российской Федерации», в ноябре — внесены изменения в закон «О выборах народных депутатов РСФСР». В декабре принимается закон «о Совете Мини­стров — Правительстве Российской Федерации».

Постановлениями Правительства в декабре-январе 1992— 93 гг. создаются комитеты по торговле и по муниципальному хозяйству, Федеральная служба занятости.

В феврале 1993 г. был издан Указ Президента Российской Федерации о статусе представителей Президента в краях, об­ластях, автономных областях и округах, Москве и Санкт-Пе­тербурге. Принимаются положения о Президентском Сове­те, о Совете глав администраций при Президенте Россий­ской Федерации, об Администрации Президента, уточняется структура Государственно-правового управления Прези­дента.

Столкновение разных ветвей власти создало кризисную ситуацию в стране. И 20 марта 1993 г. Президент издал Указ «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти». Происходит обострение межнациональных

Государство и право в условиях кризиса социализма 529

отношений в ряде регионов страны: вводится чрезвычайное положение в частях Северо-Осетинской и Ингушской респуб­лик.

С целью урегулирования межнациональных противоре­чий и проведения устойчивой национальной политики в ап­реле создается Госкомитет по делам федерации и националь­ностей.

Обострение политической борьбы вызвало необходи­мость принятия указа «О мерах по предотвращению вмеша­тельства политических партий и их структур в деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций».

В мае был принят Указ, регламентирующий порядок про­ведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пике­тирования. В июле — положение о борьбе с преступностью и коррупцией, в сентябре были приняты «дополнительные меры по укреплению правопорядка в Российской Федера­ции».

В начале июня 1993 г. президентским указом устанавлива­ется порядок работы Конституционного совещания. В сен­тябре принимается Указ «О поэтапной конституционной ре­форме в Российской Федерации», положение о федеральных органах власти на переходный период и положение о выбо­рах депутатов Государственной Думы.

В сентябре же издаются Указы «О досрочных выборах Президента Российской Федерации», о формировании Цент­ральной избирательной комиссии по выборам в Государст­венную Думу Федерального Собрания Российской Федера­ции. Выборы народных депутатов были назначены на 26 сен­тября и 3 октября.

Ликвидация советской системы приняла в центре край­ние формы (события 3—4 октября 1993 г.), на местах этот процесс протекал спокойнее. Уже в конце сентября был издан Указ «Об ответственности лиц, противодействующих проведению поэтапной конституционной реформы» и поста­новление правительства «О мерах по усилению охраны обще­ственного порядка». 4 октября Москва объявляется в состоя­нии чрезвычайного положения со всеми вытекающими пра­вовыми последствиями.

530 XI.

Формирование новых органов власти начинается с октяб­ря 1993 г. В самом начале месяца принимается Положение о выборах депутатов Государственной Думы. Здание «Белого дома» 5 октября передается под резиденцию правительства. Одновременно издается Указ «О мерах по ликвидации пос­ледствий попытки вооруженного государственного перево­рота». Через два дня — Указ «О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве».

7 октября был издан Указ Президента «О Конституцион­ном Суде Российской Федерации». 11 октября — Указ о выбо­рах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 15 октября принимается Положение о всенарод­ном голосовании по проекту Конституции. Тогда же создает­ся Министерство безопасности Российской Федерации. Для завершения работы над проектом новой Конституции было сформировано Конституционное совещание, состоящее из Государственной и Общественной палат. В конце октября проводится ряд мер по реорганизации Совета безопасности Российской Федерации. При Президенте учреждается Ко­миссия законодательных предположений.

6 ноября 1993 г. был принят Указ Президента «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование». В конце месяца принимается По­ложение о Государственном гербе Российской Федерации (старинный двуглавый орел был восстановлен в правах). 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ. Указом Президента в декабре 1993 г. произ­водится преобразование и реорганизация Совета Мини­стров, структура и деятельность которого сообразуется с по­ложениями Конституции Российской Федерации. Совет Ми­нистров преобразуется в Правительство Российской Федера­ции. В январе 1994 г. оформляется типовая структура феде­ральных органов исполнительной власти — министерства, комитеты, службы, управления, агенства и пр. Защита свобо­ды информации потребовала создания общей Судебной пала­ты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. При Президенте образуется также Обществен­ная палата для политических, правовых и социально-эконо-» мических консультаций, а в августе 1994 г. — управления по взаимодействию с политическими партиями, обшественны-

Государство и право в условиях кризиса социализма 531

ми объединениями, фракциями и депутатами палат Феде­рального Собрания. В июне Указом были определены меры по реализации Договора об общественном согласии, акта, призванного обеспечить социальный мир в обществе, нахо­дящемся в состоянии кризиса. К преодолению кризиса влас­ти был направлен Указ 3 октября 1994 г. «о мерах по укрепле­нию единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» — акт, принятый в годовщину октябрьских собы­тий в Москве.

Весной-летом 1994 г. вносится ряд изменений в регламент Государственной Думы. Сама Дума в течение года принимала большое число постановлений, вносящих изменения в ранее принятые правовые акты или формирующих новые право­вые институты, нормы и отрасли (в УК. ГК, ГПК, УПК, КЗоТ и др.).

С весны 1992 г. Верховный Совет принимает ряд законов, регламентирующих деятельность и структуру местных орга­нов власти. В марте принимается закон о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной админи­страции, в июне — закон «о местном самоуправлении в РСФСР» и «о дополнительных полномочиях местных Сове­тов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям»; в июле — «об установлении переходного пе­риода по государственно-территориальному разграничению в РФ» и «о закрытом административно-территориальном об­разовании». В июле и ноябре вносятся изменения в закон о выборах народных депутатов местных Советов.

После октябрьских событий 1993 г. в Москве принимается Указ Президента «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Фе­дерации». 22 октября принимается Положение об основных началах организации и деятельности органов государствен­ной власти в субъектах федерации (краях, областях, городах, автономных областях и округах). Принимаются положения о выборах в Московскую городскую Думу и в Московскую об­ластную Думу. В конце месяца принимаются Указы о реформе местного самоуправления и о выборах в органы метного самоуправления. На их основе издаются положения. Советы заменяются собраниями представителей, думами, муници­пальными комитетами. Возникают институты глав админи-

532

та.

страции, мэров, старост и т. п. Тогда же принимаются Основ­ные положения о выборах в органы местного самоуправле­ния. В марте 1994 г. создается специальное Управление Адми­нистрации Президента по работе с территориями — делается новая попытка усилить контроль центра за местами. Одно­временно был издан Указ «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления».

В июле принимается Положение о Комиссии по подготов­ке договоров о разграничении предметов ведения и полномо­чий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, де­лалась очередная попытка разграничить сферы влияния центра и мест.

Формирование нового управленческого аппарата потре­бовало принятия специального Указа, регламентирующего порядок организации и систему государственной службы в России. Создается (в июне 1993 г.) Совет по кадровой полити­ке при Президенте. В июле принимается положение о прове­дении аттестации руководителей и специалистов структур­ных подразделений центральных органов федеральной ис­полнительной власти и положение о проведении конкурса при приеме на эти должности. Для всех работников бюджет­ной сферы в августе была введена единая тарифная сетка по оплате труда'. В ноябре создается Управление делами Прези­дента Российской Федерации, в декабре принимается единое Положение о федеральной государственной службе.

Тысячелетний путь развития российского права не завер­шен. Удивительно, но даже долгие периоды разрывов в наци­ональной правовой традиции не меняют общей картины — российское право, как и российская государственность, — это единый процесс со множеством нюансов, но и множеством повторений. Особенности его национального характера про­слеживаются в правовых построениях, структурах и языке права. Мы можем говорить о таких чертах, как приоритет­ность коллективных начал над индивидуальными, юридичес­кого лица над физическим, нечеткость правовых границ при определении прав собственника, большое число условностей

Государство и право в условиях кризиса социализма 533

в определении правового статуса субъектов правоотноше­ния, переплетение (не всегда удачное) заимствованных и тра­диционных начал, поздний переход к формированию право­вой системы, элементы правового нигилизма и широкая ини­циатива судов, вторжение административных начал в судеб­ную деятельность и пр. и пр. На протяжении истории эти черты становились более или менее заметными, но, очевид­но, имели место быть.

Живую историко-правовую реальность, невозможно во­гнать в жесткие и четкие рамки, которые столь близки норма-тивистскому мышлению правоведа. Однако можно попытать­ся дать комплексную картину процесса развития права. Это мы и пытались сделать в столь сжатом очерке.

Мы не должны смотреть на историю права лишь глазами современного читателя — необходимо все время иметь в виду, что и правовая реальность, и правовое мышление прошлого были совершенно иными, чем то, что мы имеем теперь. Исто­рик права должен попытаться вжиться в эту картину, в этот органический процесс. Чтобы облегчить это вхождение чи­тателя в материал, автор избегал собственных оценочных суждений о прошлом, стараясь ограничиться позитивным из­ложением (хотя уже сам выбор фактов не может не быть оценочным). Осознание историко-правового процесса для нашего российского читателя облегчается тем, что он сам живет в том историческом потоке, часть которого освещает­ся в очерках. Поэтому и книга рассчитана в первую очередь на отечественного читателя.

История российского права — только часть нашей Исто­рии, она развивалась и развивается в контексте других, не менее сложных процессов — религиозной, политической, экономической, культурной истории. Поэтому и эти очерки мы рассматриваем как фрагмент целого цикла выпусков, по­священных этим и другим аспектам тысячелетней истории России.

Содержание

I. Введение в курс

1. Предмет истории государства и права России

Задачи исторического изучения права

Юридический быт и правовая культура. Историческая преем­ственность в развитии государства и права. Исторически-пра­вовые научные дисциплины. Юридическая археология и исто­рическое правоведение. Сравнительно-исторический метод. Периодизация истории государства и права России в соотно­шении с этапами развития социально-экономического уклада

2. Историография истории государства и права России ....

Начало научного изучения истории государства и права Рос­сии (XVIII в. — первая половина XIX в.). «Государственная школа». Основные направления историко-правовой науки в конце XIX в.— начале XX в. Евразийство. Становление и разви­тие марксистской историографии. Современные направления научного изучения правовой истории России. Научные изда­ния юридических памятников

II. Государство и право Древней Руси

3. Возникновение государственности у восточных славян . . .

Процессы классообразования. Строй «военной демократии». Образование протогосударств. Образование единого Древне­русского феодального государства

4. Киевская Русь как раннефеодальная монархия .......

11

Правовые формы раннефеодальных отношений. Рабовладель­ческий уклад. Государственный строй: сюзеренитет-вассали­тет, власть князя, становление княжеской администрации, фе­одальные съезды. Вече, десятичная система управления. Двор-цово-вотчинное управление. Административные и правовые реформы первых князей. Церковная организация и юрисдик­ция

5. Становление древнерусского права . .............. 15

Обычное право. «Закон русский». Церковные уставы. Догово­ры Руси с Византией

6. Русская Правда как памятник права .............. 17

Возникновение Русской Правды: источники, княжеские уста­вы. Редакции. Правовое положение населения: привилегии князей и бояр, статус свободного и городского населения;

смерды, закупы, холопы. Основные черты частного права. Преступления и наказания. Судопроизводство

III. Феодальные государства на территории Руси

(ХП-ХУвв.)

7. Русские княжества в условиях политической

раздробленности ............................ 25

Киевское княжество, Владимиро-Суздальское княжество. Осо­бенности феодальных отношений. Развитие княжеской влас­ти. Институты раннефеодальной монархии

8. Новгородское и Псковское государства ............

Особенности общественного строя и феодальных отношений на северо-западе Руси. Власть князя. Феодальная демократия и самоуправление. Местное управление. Отношения с Псков­ским государством

9. Развитие права на северо-западе Руси ..............

Новгородская судная грамота: вещное и обязательное право, преступления и наказания, судебное право

10. Золотая Орда как военно-феодальное государство .....

Особенности феодальных отношений. Военная организация. Государственный строй: власть хана, феодальные советы, центральная и местная администрации. Отношения с русски­ми княжествами. Ярлыки на княжение. Влияние на политичес­кую и правовую культуру Руси. Источники татаро-монгольско-го права. Распад Орды. Татарские государства Поволжья и Си­бири

11. Русские земли в составе Великого княжества Литовского

Особенности общественного строя. Развитие городов. Госу­дарственный строй: власть князя, феодальные сеймы, местная администрация, городское самоуправление. Судебная органи­зация. Общинные окопные) суды. Люблинская уния

12. Развитие права в Литовском государстве ...........

Литовские статусы: редакции, источники. Правовые формы феодальных отношений. Семейное право. Уголовное право

13. Московское княжество в XIII—XV вв. .............

Усиление власти московских князей. Развитие феодально-по­местных отношений. Колонизация. Образование единого рус­ского государства вокруг Москвы. Государственная централи­зация. Преобразование политической системы и администра­тивных органов. Кормления. Формирование сословно-пред-ставительных учреждений. Боярская Дума. Особенности госу­дарственной централизации

IV. Русское (Московское) государство в XV—XVII вв.

14. Сословный строй. Феодальная аристократия. Служилые сословия ..................................

Дворянство. Городское население. Правовые категории крес­тьянства. Холопство и его правовая эволюция. Формирование крепостного права, крепостное законодательство

15. Государственный строй сословно-представительной монархии .................................

Власть царя. Боярская Дума. Приказы. Земские соборы. Мест­ное управление. Местничество. Зарождение феодальной бю­рократии

16. Правовая политика самодержавной монархии в ХУЛ в. .

Государственные реформы середины XVI в.: администрация, губная, военно-финансовая. Усиление централизации. Цер-

536

ковная политика. Правовая регламентация церковного земле­владения. Опричнина. Уголовная политика Ивана IV

17. Развитие русского феодального права ............ 55

Источники права. Формы законодательства. Частные акты. Правовые формы феодальной собственности: домен, вотчи­ны, поместье. Виды вотчин. Регламентация отчуждения собст­венности. Права крестьян на землю

18. Судебники XV—XVI вв. как памятники права.

Судебник 1550 г.: источники, разработка .............

61 69

19. Церковная организация и церковное право XV—XVII вв.

Система церковного управления. Церковь в учреждениях со-словно-представительской монархии. Власть патриарха. Цер­ковные приказы. Источники церковного права. Кормчая книга. Правосудие мтрополичье. Стоглав. Церковная юрис­дикция. Семейное право. Уголовное право. Регулирование внутрицерковной жизни

20. Уложение 1649 г. как свод феодального права ........ 73

Земский собор 1648—1649 гг. и разработка Уложения. Источни­ки, структура. Полномочия государя. Административное и су­дебное право. Следствие и судопроизводство. Уголовное . право. Развитие вещного и обязательного права. Наследствен­ное право

V. Государство и право Российской империи в период абсолютизма

21. Становление абсолютной монархии в России . ....... 113

у. Предпосылки абсолютизма. Изменения сословного строя и по­литической системы во второй половине XVII в. Отмирание сословно-представительных учреждений. Усиление власти мо­нарха, политическая борьба с церковью. Развитие администра­тивной централизации. Военные реформы. Особенности рос­сийского абсолютизма

22. Государственные реформы первой четверти XVIII в. . . 132

Сословно-правовые преобразования. Экономическая полити­ка абсолютной монархии. Бюрократизация государственного аппарата Система чинов. Табель о рангах. Реорганизация центрального и местного управления. Провозглашение импе­рии. Власть императора. Сенат. Прокуратура. Коллегии. Об­ластные реформы и местная администрация. Военные рефор­мы. Публично-правовые принципы абсолютизма. Изменение порядка престолонаследия. Государственная деятельность Петра Великого

23. Развитие государственной системы во второй четверти XVIII в. .................................. 146

Изменение высшего государственного управления: Верхов­ный Тайный совет, Кабинет министров. Реорганизация Сена­та. Дворцовые перевороты и попытки правовых реформ. По­литические репрессии. «Слово и дело». Создание регулярной полиции

24. Формирование новой системы права ............. 152

Источники права. Формы законодательных актов, (,^'ановле-

537

ние отраслевого законодательства. Попытки кодификации права. Уголовное право. Судебно-процессуальное право. Воен­но-уголовное законодательство. Гражданское право

25. Просвещенный абсолютизм в России ............ 191

Доктрина и практика государственного либерализма. «Наказ» Екатерины II. Уложенная комиссия 1767 г. Законодательная деятельность Екатерины П. Государственные реформы «про­свещенного абсолютизма»: реформа Сената, реорганизация коллегиальной системы, императорский совет, кабинет импе­ратора

26.1убернская реформа 1775 г. ................... 203

«Учреждения для управления губерний». Власть губернатора. Местная администрация. Система сословных судов. Судебное право «просвещенного абсолютизма». Реорганизация поли­ции. «Устав благочиния» 1782 г.

27. Сословный строй XVIII в. — первой половины XIX в. . . 209

Правовая консолидация дворянства. Городское население. Це­ховое законодательство. Правовые категории крестьянства. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г. Правовой статус сословии. Сословное самоуправление. Развитие дворян­ского права собственности. Межевое законодательство. Зако­нодательство о предпринимательстве

28. Развитие государственной системы в первой половине

XIX в. 219

Реорганизация высшего государственного управления: Госу­дарственный совет, министерства, комитет-министров, канце­лярия императора. «Положение о министерствах». Правитель­ственный конституциализм. Деятельность М.М. Сперанского. «Уставная грамота Российской Империи». Политическая реак­ция второй четверти XIX в. Система государственной и поли­тической безопасности. Реорганизация полиции. Жандарме­рия. Цензурное законодательство

29. Изменения в правовом положении церкви ......... 226

Ликвидация патриаршества. Синод и синодальное управле­ние Секуляризация церковных имуществ. Изменения в со­словном статусе духовенства. Законодательство о неправослав­ных исповеданиях. «Духовный регламент». Изменения в цер­ковном праве

30. Правовое положение окраин империи ............ 229

Государственный статус Финляндии. Административные и правовые автономии. Особенности местной администрации. Кодификация местных законов. «Устав 1822 г.» управления Сибири

31. Военная и административная система Украины ХУП-ХУШвв. ............................. 232

Гетманство. Войсковые чины. Выборное управление. Источ­ники малороссийского права

32. Кодификация русского права в первой половине XIX в. 234

Кодификационные комиссии. «Полное собрание законов РИ». Свод законов 1832 г. Разработка, структура. Основные черты

5М

государственного права. Развитие частного права. Регламента­ция предпринимательства

33. Кодификация и развитие уголовного права в первой половине XIX в. ............................. 246

Уложение о наказаниях 1845 г. Систематика преступлений. На­казания. Тюремная система

VI. Государство и право в период перехода к буржуазной монархии

34. Государственно-политический кризис 1850-х гг. ...... 248

Социально-политические предпосылки буржуазных реформ. Реформистский курс правительства. Частичное обновление законодательства в 1850-е гг.

35. Крестьянская реформа 1861 г. ................. 252

Основные акты. Изменения в сословном статусе крестьянства. Земельная и кредитная реформы. Крестьянская община, во­лостные учреждения. Регламентация хозяйственной деятель­ности крестьянства

36. Формирование всесословного самоуправления ...... 255

Земская реформа 1864 г. Городовое положение 1870 г. Выбор­ная местная администрация. Система выборов

37. Судебная реформа ......................... 260

Разработка судебной реформы. Судебные уставы 1864 г. Новая судебная организация: мировой суд, общие суды, сословные и ведомственные суды. Суд присяжных. Изменения в судебном праве. Формирование адвокатуры в России. Реформы поли-' цейского и уголовного законодательств

38. Военная реформа ......................... 268

Изменение правовых принципов воинской службы. Всесослов­ная воинская повинность. Реорганизация военного управле­ния. Реформа военной юстиции

39. Развитие государственной системы в условиях «неоабсолютизма» ........................... 269

Реорганизация центрального государственного управления. Совет министров. Государственный совет. Министерство внут­ренних дел и его структура. Политический консерватизм

40. Контрреформы 1880—1890-х гг. ................. 271

Консервативное и чрезвычайное законодательство. Положе­ние 1880 г. Положение о земских начальниках 1889 г. Городо­вое положение 1892 г. Усиление сословие-административной роли местного дворянства

41. Развитие права в условиях «неоабсолютизма» ....... 275

Обновление Свода законов. Судебная практика Сената. Право­вое регулирование экономики, новые организационно-право­вые формы хозяйствования. Фабричное законодательство. Из­менения в уголовном праве. Наследственное и семейное » право. Уголовное уложение 1903 г.

42. Изменение политической системы в конце XIX —

начале XX в. ............................... 288

539

43. Новые организационные формы общественных

движений ................................ 290

Земское движение. Начало формирования политических пар­тий в России. Буржуазные и мелкобуржуазные партии. Партия конституционных демократов. Государственно-политические программы. Либерализм. Социалистические партии. Деятель­ность социалистов-революционеров. Формирование и про­грамма РСДРП. Правовые и монархические партии. Нацио­нально-патриотические движения. Общественные объедине­ния. Партии в I русской революции. Политическая и организа­ционная деятельность. Возникновение рабочих советов

44. Оформление конституционной монархии в России . . . 296

Государственно-политический кризис 1904—1905 гг. Револю­ция 1905—1907 гг. и ее итоги. Государственные акты переход­ного времени. Манифест 17 октября 1905 г. «Основные зако­ны» 1906 г. Законодательство о гражданских свободах. Власть императора. Реформы Совета министров и Государственного совета

45. Государственная дума в России ................ 300

Избирательные законы. Полномочия и правовой статус Думы. Организация и регламент работы. Политические партии в I— IV созывах Думы. Законодательная деятельность Думы 1—ГУ созывов. Прогрессивный блок. Борьба за ответственное пра­вительство. Ликвидация Думы

46. Правовая политика периода правительственной реакции 307

Аграрная реформа 1906 г. Деятельность П.А. Столыпина. Уго­ловное и административное законодательство.

47. Изменения в государственном аппарате в годы первой мировой войны ............................ 314

Милитаризация экономики. Новые органы центрального меж­ведомственного управления. Развитие общественного самоуп­равления

48. Развитие права в начале XX в. ................. 317

Источники права. Кодификационные учреждения и их дея­тельность. Работа над гражданским уложением. Торгово-про­мышленное законодательство. Правовое регулирование эко­номики. Чрезвычайное законодательство периода I мировой войны. Изменения в судебном праве

VII. Государство и право в период буржуазно-демократической республики (февраль—октябрь 1917 г.)

49. Февральская революция .................... 321

Государственно-политический кризис 1916—1917 гг. Сверже­ние монархии. Образование новых органов власти. Провозгла­шение республики. Государственное совещание. Образование автономий и независимых государств на территории бывшей Российской империи

50. Изменения государственной системы в период

республики ............................... 324

Временное правительство. Декларация 3 марта 1917 г. Рефор­ма центрального и местного государственного аппарата. Адми-

546

нистратпвная юстиция. Развитие самоуправления. Правитель­ственные кризисы

51. Политические партии в период демократической республики ............................... 329

Коалиционные правительства. Распад монархических партий. Организация и деятельность советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезды советов и их решения. Поли­тическая деятельность РСДРП. Курс партии на вооруженный захват власти

52. Законодательная политика Временного правительства . 332

Демократизация политической жизни. Уголовное законода­тельство. Аграрный вопрос. Правовые меры по стабилизации экономики. Юридическое совещание. Чрезвычайная следст­венная комиссия

VIII. Социалистическая революция в России и создание Советского государства

53. Октябрьская революция 1917г. ................ 338

Политический кризис осени 1917. Большевизация советов. Во­оруженное восстание. II съезд советов. Первые декреты. Поли­тико-правовая доктрина «слома» старого государства. Отноше­ние политических партий к Октябрьской революции

54. Учредительное собрание ..................... 340

Вопрос об Учредительном собрании в программах политичес­ких партий. Законодательство о выборах. Выборы и созыв. Партийный состав. Отношение Советского государства к Уч­редительному собранию

55. Создание советской государственной системы ....... 341

Съезды советов. Объединения советов. ВЦИК. Совет народ­ных комиссаров. Отраслевые комиссариаты. Чрезвычайные органы управления. Система власти на местах. Отношение к земскому и городскому управлению. Комбеды. Партийный ап­парат власти

56. Утверждение советской системы ............... 345

Ш съезд советов и его решения. Полновластие советов. «Дек­ларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»

57. Правовая политика Советского государства ........ 347

Национализация средств производства. Создание основ соци­алистической экономики. Рабочий контроль. Государствен­ные монополии ВСНХ. Политика «военного коммунизма». Программа построения социалистического общества. VIII съездРКПб

58. Формирование социалистического права .......... 350

Источники права. Социалистическое правотворчество. Декре­ты СНК в области гражданского, семейного, трудового, зе­мельного, уголовного права. Формы советского законодатель­ства. Отношение к дореволюционному праву. Первые черты трудового, гражданского, семейно-брачного права. «Руководя­щие начала по уголовному праву» 1919г.: основные принципы

59. Конституция РСФСР 1918 г. ................... 355

Вопрос о конституции в законодательной политике. Работа

541

Конституционной комиссии. Полемика по вопросам государ­ственного строительства. V Съезд Советов. Основные принци­пы Конституции. Политические и экономические основы ор­ганов советской власти. Избирательная система. Права граж­дан. Историческое значение Конституции

60. Создание и развитие системы правоохранительных органов .................................

360

Слом старой судебной системы. Первые народные и револю­ционные суды. Создание местных судов. Положение о народ­ном суде 1918 г. Принципы нового судебного права. Съезды работников юстиции

61. Создание и развитие системы репрессивных органов . . 362 Создание революционных трибуналов. Система ревтрибуна­лов. Военные, железнодорожные и транспортные. Положение о ревтрибуналах 1919 г. Особенности судебного процесса. Ре­организация 1920—23гг. Чрезвычайная юстиция. Внесудебные органы репрессии ВЧК. Красный террор. Организация рабо­чей милиции. Уголовный розыск

62. Изменения в государственной системе Советского государства в годы гражданской войны ............. 367

Съезды советов. ВЦИК и президиум. Совет рабочей и крес­тьянской обороны. Перестройка органов управления. Чрезвы­чайные органы власти. Ревкомы. Создание Красной Армии. Военное строительство. Реввоенсовет. Партийно-политичес­кие органы

63. Государственная организация «белого» движения

в годы гражданской войны ..................... 372

Военно-политическое размежевание территории бывшей Рос- ^ сии. Сибирское правительство. Правительство Юга России. Правовая политика военных правительств. Разгром белого движения, российская эмиграция, государственно-политичес­кие программы

64. Распад Российской Империи в годы революции

и гражданской войны ........................ 381

Образование самостоятельных государств на территории быв­шей империи. Советские республики. Развитие конфедератив­ных и федеративных отношений с РСФСР. Дальневосточная республика. Развитие национальной и территориальной авто­номии в РСФСР

IX. Государство и право в период перехода от капитализма к социализму. Государственно-политическая система

65. Изменения в политической системе в условиях переходного периода ......................... 385

Оформление диктатуры РКПб. Х съезд РКПб и борьба за един­ство партии. Разгром внутрипартийных оппозиций. Судьба не­коммунистических партии в Советской России. Запрещение либеральных и буржуазных партий. Борьба РКПб с эсерами, РСДРП(м) и анархистами. Судебные процессы над политичес­кой оппозицией 1921—1924 гг.

542

66. Изменение государственной системы в условиях переходного периода и многоукладной экономики ...... 401

Реорганизация советской системы. Съезды Советов. Совет Труда и обороны и СНК. Органы государственного контроля. Правовое регулирование многоукладной экономики. Тресты. Синдикаты. Кредитная система. Биржи. Акционирование. Гос­план. ВСНХ. Создание новых ведомств отраслевого управле­ния. Политика укрепления государственно-социалистической экономики. Кредитная, налоговая, административная полити­ка

67. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов 423

Судебная реформа 1922 г. Создание прокуратуры. Советская адвокатура. Арбитраж. Реорганизация органов государствен­ной безопасности. Доктрина «революционной законности». Законодательство о правах граждан. Репрессии 1920-х гг. Борь­ба Советского государства с церковью

68. Создание нового социалистического федеративного государства ............................... 428

Курс на образование федерации советских республик. Реше­ния Х съезда РКПб по национальному вопросу. Внутрипартий­ные дискуссии о принципах федерации. 1 съезд советов СССР. Договор 1922 г. Декларация об образовании СССР

69. Конституция СССР 1924 г. .................... 431

Разработка Конституции СССР. XIII съезд РКПб о принципах национально-государственного устройства СССР. П съезд сове­тов СССР и его решения. Основные принципы Конституции:

союзные органы власти и управления, общественная юстиция. Изменения статуса союзных республик

70. Национально-государственное размежевание

в Средней Азии ............................. 434

Создание новых республик. Изменения автономного и админи­стративно-территориального деления РСФСР. Конституция РСФСР 1925 г.

71. Кодификационная работа и формирование системы нового законодательства в период НЭПа ................. 436

Усиление роли централизованного законодательного регули­рования. Кодификация 1922-1924 гг.: КЗОТ 1922 г.. Земель­ный кодекс 1922 г.. Гражданский кодекс 1922 г. — основные черты обновленного трудового, гражданского, земельного и уголовного права. Первые процессуальные кодексы

72. Создание общесоюзных кодификационных актов ..... 452

«Основные начала уголовного законодательства» 1924 г. «Общие начала землепользования» 1928 г. Кодификационные акты республик. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г.

X. Государство и право в период государственно-партийного социализма (1930 - начало 1960-х гг.). Государственно-политическая система

73. Деформация политической системы и государственного аппарата в 30—40-е гг. ......................... 45

543

Перерождение ВКПб. Формирование партийно-бюрократи­ческой диктатуры. Культ личности Сталина. Режим единолич­ной власти

74. Социалистическая реконструкция народного хозяйства 458

Ликвидация правовых основ многоукладной экономики. При­нудительная коллективизация сельского хозяйства. Кредитно-финансовые реформы. Реорганизация управления промыш­ленностью. Формирование командно-административной сис­темы управления народным хозяйством

75. Централизация правоохранительной системы ...... 466

Создание прокуратуры СССР. НКВД. Внесудебная юстиция. Правовые основы массовых репрессий. Судебные процессы 1936—1938 гг. и их юридическая характеристика. Система ГУ-ЛАГа

76. Обновление конституционного законодательства .... 469

Конституционные изменения советского строя. Разработка новой Конституции СССР. Чрезвычайный ХШ съезд советов СССР. Конституция СССР 1936 г. Система союзных органов власти и управления. Избирательная система, права граждан. Принципы федерации. Перестройка государственного аппа- / рата по новой конституции. Конституция РСФСР 1937 г. Адми­нистративно-территориальное деление

77. Изменения в государственной системе СССР в период Отечественной войны 1941—1945 гг. ............... 474

Чрезвычайные органы власти и управления. ГКО. Создание новых органов управления. Ликвидация партийной и совет­ской демократии и создание военно-партийной диктатуры. Военное строительство. Военная юстиция

78. Развитие государственно-политической системы в конце 40-х — начале 50-х гг........................... 477

Реорганизация государственного аппарата. Партийно-совет­ская система управления. Политическая борьба в руководстве государством. Реорганизация правоохранительной системы. Изменения в Конституции СССР и в Конституции РСФСР. XX съезд КПСС и его решения

79. Национально-государственное строительство по Конституции СССР 1936 г. ...................... 484

Изменения субъектов федерации. Новые конституции союз­ных и автономных республик. Образование новых респуб­лик. Аннексия Прибалтики. Присоединение новых террито­рий Западной Украины и Западной Белоруссии. Изменения конституционных прав союзных республик в годы Отечест­венной войны. Проблема национальных меньшинств. Реп­рессии в отношении «малых» народов. Ликвидация ряда автономий

80. Национально-государственное строительство

в конце 40-х — начале 50-х гг. .................... 487

Развитие конституционных прав союзных и автономных рес­публик. Территориальные изменения. Изменение статуса на­ционально-государственных образований. Частичное восста­новление прав репрессированных народов

544

81. Основные тенденции развития советского

права в 30-е гг. .............................. 488

Источник права. Правовое значение постановлений партии. Доктрина «социалистической законности». Ограничения гражданских прав. Паспортная система. Трудовое законода­тельство. Колхозное право

82. Изменения в праве в период Отечественной войны . . .491

Гражданское, трудовое, колхозное, семейное, уголовное право в годы войны. Чрезвычайное законодательство военного вре­мени. Правовая политика германских властей на оккупирован­ных территориях Советского государства

83. Развитие права в конце 40—50-х гг. ............... 496

Правовое регулирование экономики и трудовых отношений в условиях восстановления народного хозяйства. Изменения в гражданском, трудовом, колхозном праве. Обновление уголов­ного и процессуального права. Основы уголовного законода­тельства 1958 г. Кодификация советского права. Новые формы кодификации

XI. Государство и право в условиях кризиса социализма

84. Эволюция государственно-политической системы .... 502

XXII съезд КПСС и Программа построения коммунистическо­го общества. Доктрина «общественного государства». Реорга­низация системы советов. Рост партийно-советской бюрокра­тии. Попытки экономических и хозяйственно-правовых реор­ганизаций

85. Изменения в государственном аппарате ........... 506

Реорганизация ведомственного и территориального управле­ния хозяйством. Реорганизация правоохранительных орга-• нов. Аппарат партийного и государственного контроля

86. Развитие конституционного законодательства ....... 510

Проблема нового конституционного законодательства. Кон­цепция «развитого социализма». Разработка и обсуждение новой Конституции СССР. 7-я внеочередная сессия ВС 1977 г. Конституция СССР 1977 г.: развитие федеративных отноше­ний

87. Изменения в политической системе периода «перестройки» ............................. 512

Курс социалистического реформизма в КПСС. ХК Всесоюз­ная конференция КПСС. Доктрина «социалистического пра­вового государства». Возникновение новых политических пар­тий и общественных движений. Съезды Советов СССР и РСФСР. Учреждение президентства. Изменения в советской системе. Распад СССР как федеративного государства

88. Обновление законодательства в период кризиса

и ликвидация СССР .......................... 519

Изменения в гражданском, трудовом, аграрном, уголовном и процессуальном праве. Основные направления кодификации права. Работы над Сводом законов СССР и республик. Форми­рование новых отрасле права ; >