60. Создание и развитие системы правоохранительных органов

Слом старой судебной системы начался по инициативе мест­ных Советов. Стихийно возникавшие судебные органы носи­ли достаточно многообразный характер: революционные суды, народные суды, мировые суды, суды народной совести, административные суды и т. д. В своих решениях эти суды руководствовались «революционным правосознанием», «ре­волюционной совестью» и обычаями.

Первым государственным актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал ноябрьский 1917 г. Декрет СНК РСФСР — Декрет о суде № 1. Он упразд­нил все дореволюционные судебные органы, созданные еще судебной реформой 1864 г. Ликвидировались прокуратура и адвокатура, институт судебных следователей. Взамен их со­здавались местные коллегиальные суды, состоявшие из по­стоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Со­став суда избирался местными Советами. Подсудность мест­ных судов была ограничена кругом менее важных граждан­ских (сумма иска три тысячи рублей) и уголовных (наказание до двух лет лишения свободы) дел.

Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими права­ми по Конституции. Предварительное следствие осуществля­ли судьи единолично.

Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступившие в законную силу приговоры и решения нижесто­ящих местных судов, были уездные и столичные съезды мест­ных судей. Кассационное обжалование могло вести к отмене приговора или решения нижестоящего суда, если вышестоя­щий суд устанавливал неполноту или неправильность прове­денного предварительного следствия, нарушения процессу­альных, уголовных норм, несправедливость приговора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного. Дело могло быть возвращено на новое рассмотрение, а при­говор отменен или изменен в сторону смягчения наказания.

. В своей деятельности суды должны были руководствовать­ся декретами ВЦИК, СНК, положениями политических про-

Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 361

грамм (партий большевиков и левых эсеров), « революцион­ным правосознанием» и «законами свергнутых прави­тельств», если они не противоречат выше перечисленным нормам и принципам. Однако уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.

В феврале 1918г. ВЦИК принял новый Декрет о суде № 2, расширивший подсудность местных судов. Новой инстан­цией стали окружные суды, состоявшие из трех постоянных членов и четырех народных заседателей ( по гражданским делам) и двенадцати заседателей под председательством по­стоянного члена суда (по уголовным делам). Заседатели при­нимали решение не только о факте преступления, как это было в суде присяжных, но и о мере наказания. Декрет воссо­здавал следственные комиссии при окружных судах, избирае­мые местными Советами. Создавались коллегии правозаступ-ников, члены которых поддерживали обвинение и осущест­вляли защиту в суде. Предполагалось создание областных судов и Верховного судебного контроля, однако эти органы так и не были сформированы в силу политических обстоя­тельств. По тем же причинам (борьба с левыми эсерами, имевшими серьезное влияние в судебной сфере, и недоверие к старым юристам) осенью 1918 г. были ликвидированы ок­ружные суды.

В июле 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3, далее рас­ширявший компетенцию местных судов (иски до десяти тысяч рублей, наказания до пяти лет лишения свободы). Следственные комиссии переподчинялись местным Сове­там. Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей, сформированные из постоянных судей нижестоящих судов. Создавался в Москве Кассационный суд, для рассмотрения жалоб на решения и приговоры окружных судов.

В конце ноября 1918г. ВЦИК утвердил Положение о на­родном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систе­му Республики. Учреждалась единая форма суда — народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей. Выборы судей осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполнитель­ными комитетами местных Советов. Кандидаты должны были пользоваться избирательными правами и иметь опыт политической работы. В своей деятельности суды должны

3*2 ' ЗДП.

бЬгли руководствоваться декретами Советской власти и «со­циалистическим правосознанием».

Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые их Советами. Члены коллегий были должностными лицами (вплоть до 1920 г., когда они утратили этот статус). Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами судьи.

Принципами нового судебного права стали: коллегиаль­ность в принятии судебных решений, уменьшение роли су­дебного профессионализма, расширение судебного право-творчества, вторжение в судопроизводство социальных и по­литических мотивов, сближение судебной и властно-управ­ленческой деятельности (Советов). Вместе с тем в 1918 г. существуют частичные попытки вернуться к некоторым ин­ститутам и принципам старого судебного права (аналогии с судом присяжных, мировыми судами, системой следствия).

Разработка нового судебного права осуществлялась на спе< циальных съездах работников юстиции, на которых происхо' | дило обобщение судебной практики, обсуждались и разраба­тывались проекты новых правовых актов, отбирались кадры работников судебной системы. Съезды, проходившие в 1918—1920 гг., внесли серьезный вклад в работу по кодифика­ции нового права.