Тема 2. Финансовое право

2.1. Понятие и предмет финансового права

2.2. Финансово-правовые нормы

2.3. Финансовые правоотношения, их особенности

2.4. Принципы финансовой деятельности государства. Субъекты правоотношений

1 Осуществление финансовой деятельности государства требует правовой урегулированности возникающих в процессе этой деятельности отношений: четкого закрепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в ней субъектов. Посредством его норм финансовая система приводится в действие и используется государством соответственно стоящим перед ним задачам.

Предмет финансового права - это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и органами местного самоуправления, по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации своих задач.

Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства для образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органами местного самоуправления, необходимых для реализации своих задач.

Входящие в предмет финансового права отношения отличаются большим разнообразием. Всех их можно объединить в следующие группы:

1. отношения между республиканскими и местными административно-территориальными единицами в лице соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с распределением финансовых ресурсов государства;

2. отношения между финансовыми и налоговыми органами государства с одной стороны и предприятиями (организациями, учреждениями) с другой стороны. Эти отношения возникают в связи с выполнением финансовых обязанностей перед государством, а так же распределением между ними государством денежных средств;

3. между государством и финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);

4. между государственными предприятиями и их вышестоящими органами государственного управления, с другой стороны, в связи с распределением и использованием бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятия;

5. между финансово-кредитными организациями с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов, а также централизованных страховых фондов;

6. между финансово-кредитными организациями с одной стороны, физическими лицами, с другой, в связи с выполнением последними обязанностей по внесению платежей в государственные денежные фонды.

Предмету финансового права соответствует его метод правового регулирования.

Основной метод финансово-правового регулирования - государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственный или местный бюджет, целей использования государственных денежных средств и т.п. Такой метод способствует своевременному и в полном объеме поступлению средств в распоряжение государства, их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными планами и программами, соблюдению режима экономии.

При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные кредиты, лотереи и т.п.) в определенной части также действует метод властных предписаний.

Нормы финансового права содержатся в большом числе различных правовых нормативных актах. К ним относятся:

• Конституция РБ – так как в ней определены основы правильной организации финансовой деятельности государства;

• Законы – нормативные акты обладающие высшей юридической силой, поскольку они принимаются высшим органом государственной власти;

• Указы и декреты Президента;

• Постановления и распоряжения – акты Совета Министров РБ являющимся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РБ;

• Приказы и инструкции – важнейшая форма нормотворчества осуществляемая министерствами и ведомствами РБ;

• Решения и распоряжения - исполнительные и распорядительные органы местного самоуправления;

• Приказы – руководителей финансовых отделов или управлений местных органов самоуправления.

2 Финансово-правовая норма - это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения и использования государственных денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и обязанности их участников.

Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные для данной отрасли права.

Признаки правовых норм подтверждающие принадлежность их к финансовому праву:

1. Финансово-правовые нормы устанавливаются государством, и поэтому ее исполнение обеспечивается государственным принуждением. (Не оплата налогов может быть взыскана принудительно (бесспорно)).

2. Нормы финансового права представляют собой определенные правила поведения рассчитанные на неоднократное применение и обращение ко всем участникам общественных отношений, регулируемых данной нормой. (Уплата подоходного налога, для всех работающих граждан).

3. Финансово-правовые нормы всегда возлагают на участников финансовых отношений юридические обязанности и предоставляют им субъективные права. (Вышестоящая организация может прекратить финансирование нижестоящей организации в случаях необоснованных растрат).

4. Финансово-правовые нормы всегда содержатся в каком-либо нормативном акте – законе, указе, декрете, инструкции и т.д.

Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объем прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Нормы финансового права состоят из 3 элементов:

1. Гипотеза – указывает на условия, при которых применяется данная норма.

2. Диспозиция – устанавливает четкие категории форм, правил поведения участников финансовых отношений.

3. Санкция – указывает на последствия нарушений установленных нормой правил поведения и определяет конкретные меры ответственности применяемые в этих случаях.

Санкции в финансовом праве подразделяют на:

1. Меры имущественного характера (материальная ответственность);

2. Меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового и иного воздействия (лишении занимаемой должности, лишение свободы).

Лучшему уяснению особенностей и роли финансово-правовых норм способствует их классификация. Ее можно провести по нескольким основаниям:

1. По характеру воздействия на участников:

• обязывающие – устанавливают обязательное совершение определенных действий участниками финансовых отношений;

• запрещающие – указывают на недопустимость совершения некоторых действий в области финансового права;

• уполномочивающие – устанавливают права участников финансовых отношений принять самостоятельное решение в рамках определенных нормой.

2. По содержанию:

• материальные – закрепляют виды и объемы денежных обязательств граждан, предприятий перед государством, виды расходов и др., т.е. материальное или денежное содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых правоотношений;

• процессуальные – устанавливают порядок деятельности в области собирания, распределения и использования государственных денежных фондов.

3 Финансовые правоотношения – это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственной финансовой деятельности в целях образования, распределения и использования денежных средств и их фондов.

Отличительные особенности финансовых правоотношений:

• Возникают в процессе финансовой деятельности государства (не входят отношения между гражданами по поводу займа денег, но будут включаться кредиты банков);

• Одним из субъектов в этих правоотношениях всегда является управомоченный орган государства или высший, или местный орган государственной власти, кредитное учреждение;

• Материальным объектом финансовых отношений выступают лишь денежные средства, а не какие-либо другие виды имущества;

• Субъективные права и юридические обязанности финансовых правоотношений устанавливаются государством и выражаются в нормативных актах, они не могут определяться соглашением сторон.

Возникновение, изменение, прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных условий или юридических фактов.

К юридическим фактам относятся:

• действия;

• события.

Действия – факты, которые являются результатом волеизъявления лиц (правомерные, неправомерные).

События – обстоятельства, независящие от воли людей (смерть, стихийное бедствие). Правовая норма может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений.

В любом правоотношении принято различать:

• материальное содержание;

• юридическое содержание.

Материальное содержание финансовых правоотношений составляет финансовая деятельность государства, т.е. нормы финансового права регулирующие образования необходимых государству централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

4 Основные принципы ФП:

1. Единства. В экономическом отношении РБ представляет собой единую целостную экономическую систему, финансы являются частью экономики.

2. Согласованности. Деятельность государства в области финансов связана с единой денежно-кредитной политикой.

3. Неравноправие сторон. Основным методом регулирования финансовых отношений – метод властных предписаний. В финансовых отношениях нет равенства сторон.

4. Самостоятельности. Неравноправие сторон не свидетельствует об их зависимости друг от друга. Органы, осуществляющие финансовую деятельность, - самостоятельны.

5. Плановости. Деятельность государства по образованию, распределению и использованию денежных фондов осуществляется на плановых началах.

6. Разграничения компетенции. Все субъекты финансовой деятельности осуществляют ее в объеме прав и обязанностей, установленных законами, положениями и т.д. законодательство четко разграничивает компетенцию представительной власти в финансовых вопросах.

7. Участия граждан РБ в финансовой деятельности государства. На всех уровнях граждане могут участвовать в обсуждении проектов бюджета.

8. Гласности. Основы его установлены нормами Конституции, требующими официального опубликования закона.

Финансовые правоотношения, регулируя общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяя их юридическими правами и обязанностями. Различают 2 понятия:

1. Субъект финансового права – лицо, потенциально способное быть участником финансовых отношений.

2. Субъект финансовых правоотношений – реальный участник конкретного правоотношения.

Субъект финансового права делиться на 3 группы:

1. общественно-территориальное образование;

2. коллективные субъекты;

3. индивидуальные субъекты.

Общественно-территориальные образование – государство, административно-территориальные единицы.

Такой круг субъектов характерен в бюджетном отношении. В связи с правом на самостоятельный бюджет они обладают комплексом прав на получение доходов и использование их для социально-экономического развития соответствующей территории.

Коллективные субъекты – орган государственной власти и управления, предприятия основанные на разных формах собственности.

Участие в финансовых правоотношениях органов государственной власти и управления обязательно. Они осуществляют определенную часть финансовой деятельности государства.

Индивидуальные субъекты – граждане.

Их права и обязанности связаны, главным образом с налогами и другими платежами, поступающими в доход государства.