Глава 7. Зарубежный опыт организации системы электронных
государственных закупок..............................................................................137
7.1 Введение.......................................................................................................137
7.2 Стратегии разработки систем электронных
государственных закупок.................................................................................137
7.3 Обобщенная модель процедуры подготовки конкурса...........................141
7.4 Этапы разработки систем электронных государственных закупок.......146
Список использованной литературы..........................................................154
4
ВВЕДЕНИЕ
В Республике Узбекистан так же, как и во многих государствах мира, уделяется большое внимание совершенствованию системы государственных закупок. Правительством принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение эффективности и прозрачности процессов закупок, в частности, по направлениям наиболее больших затрат государственных средств. Целью осуществляемых реформ является не только организация эффективного учета и контроля над использованием государственных средств, но и повышение степени соблюдения договорно-правовой дисциплины как государственными заказчиками, так и поставщиками товаров (работ, услуг). Осуществление государственных закупок за счет средств МФИ в республике организуется на основании имеющихся международных норм и механизмов.
Переход исполнения Государственного бюджета на Казначейскую систему можно привести в качестве важного институционального изменения, последовательно проводимого в системе государственных финансов.
Формируется основанная на абсолютно новых принципах организация государственных закупок, и естественно, можно указать ряд имеющихся проблем в этой сфере, требующих своего решения. В частности:
непрозрачность процедур закупок и ее механизмов; недостаточное развитие нормативно-правовой базы;
система осуществления закупок имеет ряд недостатков, создающих коррупционные риски;
неподготовленность кадров, осуществляющих государственные закупки и обеспечивающих контроль над ней;
уязвимость системы для совершения коррупционного деяния;
имеющаяся система осуществления государственных закупок не дает
возможности оптимизации расходов на покупку товаров и услуг для государственных нужд в масштабе республики1;
и другие.
1
Г.
Арипова,
М.
Оллоёров,
Д.
Холмурадов.
Проблемы
государственных
закупок,
а также причины
их возникновения.
http://publicfinance.uz/materials
5
Реформирование системы государственных закупок требует комплексного подхода. Реформы не должны ограничиваться только лишь принятием специальных постановлений и организацией уполномоченного органа по государственным закупкам, но и требует налаживания совместных усилий между различными государственными органами, распределения полномочий между ними, формирования процедур и механизмов управления, обеспечивающих равенство всех участников государственных закупок.
Правительством Республики Узбекистан уделяется большое внимание по устранению вышеизложенных недостатков и ведется активная работа по усовершенствованию механизмов государственных закупок и их нормативно-правовых основ совместно с другими субъектами государ-ственных закупок.
Программа Развития ООН в Узбекистане совместно с Министерством финансов Республики Узбекистан реализует проект «Реформа государ-ственных финансов в Узбекистане», предусматривающий сотрудничество в проведении правительством реформ в финансовой системе.
Предмет «Государственные закупки» предназначен для работников казначейских и финансовых органов, финансовых инспекторов, работников КРУ, а также для специалистов из организаций - получателей бюджетных средств и органов-распорядителей государственных целевых и других внебюджетных фондов, чья деятельность связана с государственными закупочным процедурами. При этом, учебное пособие подготовлено по степеням сложности для преподавания различным категориям слушателей (в зависимости от того, насколько их деятельность связана с государственными закупками) от общих направлений до детального изучения и отраслевой специфики государственных закупок, начиная с недельных и до трех-недельных учебных курсов.
Главной целью данного учебного модуля является усовершенст-вование знаний и навыков участников организации государственных закупок и органов, контролирующих государственные закупки.
Структура модуля состоит из введения и семи глав. В этих главах раскрыта сущность государственных закупок, опыт зарубежных стран в
6
сфере государственных закупок, процесс организации государственных закупок в Узбекистане и его механизмы, раскрыты вопросы по проведению уполномоченными государственными органами регистрации юридических обязательств получателей бюджетных средств при осуществлении ими закупок, факторы определения победителя в тендерах и изучение перспектив организации государственных закупок в электронном виде.
При формировании модуля использован комплексный подход, в каждой главе приведены ожидаемые результаты, список использованной литературы при освещении главы, контрольные вопросы, глоссарий, а также тестовые вопросы для оценки знаний, полученных во время обучения слушателей.
Мы надеемся, что данный модуль поможет повысить знания и навыки слушателей, желаем Вам успеха в его усвоении.
7