Глава 7. Зарубежный опыт организации системы электронных государственных закупок
Ожидаемые результаты от усвоения данной главы:
умение разъяснить формы технической поддержки международных организаций по формированию электронных систем государственных закупок;
умение оценить фокторы, влияющие на организацию системы электронных государственных закупок в Республике Узбекистан;
разъяснение процедуры обобщенной модели подготовки конкурса; умение дать рекомендацию по применению разработки этапов
электронной системы государственных закупок в Узбекистане.
7.1 Ввдение
В течение ближайших двух-трех лет Узбекистану предстоит перейти к организации государственных закупок на базе интернета и современных информационных технологий.
Рабочая группа экспертов Всемирного банка собирает и систематизирует материалы, связанные с подготовкой и реализацией проектов систем электронных государственных закупок в различных странах. Создание и развитие системы электронных государственных закупок является естественным продолжением электронной торговли в общемировом
масштабе.
7.2 Стратегии разработки систем электронных государственных закупок
Современные электронные сетевые технологии в приложении к госзакупкам дают существенный выигрыш по сравнению с традиционным процессом, основанном на бумажном документообороте. Даже при идеально отлаженной технологии процесс подготовки конкурсной документации, публикация в прессе информации о конкурсе, взаимодействие с поставщиками, сбор заявок на участие в конкурсе и т.п. отнимают у
137
госзаказчиков массу сил и времени. При появлении исправлений или уточнений приходится повторять всю процедуру чуть ли не с самого начала. Не меньше проблем приходится и на долю поставщиков – нужно найти информацию о конкурсе, выкупить комплект документации, разобраться и заполнить его, отвезти заявку. А если появится информация об изменениях и уточнениях – переделать заявку и отослать вновь.
Внедрение интернет-технологий позволяет значительно повысить эффективность как процесса подготовки и проведения конкурсных торгов, увеличить число поставщиков за счет более простой и прозрачной процедуры участия в конкурсе. Доступ к госзаказам получат малые и частные предприятия, в том числе из отдаленных регионов страны. Усилится конкуренция – появятся более выгодные предложения.
Всемирный банк, являясь крупнейшей в мире международной финансовой организацией, оказывает всестороннюю помощь в становлении систем электронной торговли (и систем госзакупок, в частности) в различных странах. Эта помощь, в основном, носит консультационный характер, и здесь можно выделить три направления (рисунок 6):
создана рабочая группа по подготовке рекомендаций экономического, юридического, технического и др. характера;
организован интернет-форум, посвященный данной тематике; периодически проводятся конференции и семинары.
Все материалы публикуются на сайте Всемирного банка (www.worldbank.org/eprocurementforum), и практически любой человек может принять участие в их изучении и обсуждении. Чаще всего в подготовке и обсуждении этих материалов принимают участие группы разработчиков систем электронных госзакупок из разных стран. Руководители рабочих групп представляют стратегические проекты, планируемые к реализации в их стране, тактические шаги, отмечают проблемы, с которыми им приходится сталкиваться.
138
Рисунок 6 Техническая помощь Всемирного банка по формированию
электронной
системы
государственных
закупок
Периодически проводятся конференции и семинары
Создана рабочая группа по подготовке рекомендаций экономического, юридического, технического и др. характера
Организован
интернет-форум,
посвященный
данной
тематике
Анализ опубликованных материалов позволяет четко сформулировать основные тенденции в построении инфраструктуры систем электронных госзакупок, рассмотреть некоторые типовые модели и методы развертывания и сопровождения такого рода систем.
Как известно, катализатором развития систем электронной торговли стал бурный рост интернета, средств телекоммуникаций и информационных технологий. Одним из вариантов систем электронной торговли в некоторых государствах (например, США, Мексика, Чили, Перу, Польша, ЕС и т.д.) стали системы электронных торгов для государственных нужд (системы госзакупок).
То есть, в рамках развития сектора B2B (business-to-business) выделился новый фрагмент – B2G (business-to-goverment). Это повлекло за
139
собой незначительное совершенствование необходимой технической, технологической, юридической и пр. базы.
Другой путь, по которому пошли разработчики в таких странах, как Австралия, Канада, Саудовская Аравия и др., был инициирован правительствами этих стран в рамках программы модернизации деятельности госструктур и перехода к так называемому «электронному правительству» (e-government). То есть, в процессе реализации программы перехода к «электронному правительству» идет модернизация законодательных актов, подготовка технических и технологических предпосылок, а затем постепенное развертывание инфраструктуры системы электронных госзакупок. Реализация этой программы сразу привлекает внимание коммерческих структур, заинтересованных в более эффективном взаимодействии с правительством в новой, телекоммуникационной среде, обеспечивает прирост инвестиций в информационные технологии.
Рабочая группа Всемирного банка не исключает и возможности других стратегических направлений разработки систем электронных госзакупок, а именно:
участие государства только на стадии разработки пилотной версии системы;
участие Всемирного банка на начальных стадиях разработки систем. Как мы видим, существуют две основных стратегии развития систем
электронных госзакупок. Предложения экспертов Всемирного банка – это начальные шаги, которые должны лишь дать толчок проектам, а впоследствии – привести к одному из магистральных направлений.
Стратегия выбора или выбор стратегии определяются, на наш взгляд, несколькими факторами, из которых следует выделить:
уровень развития коммерции и электронной коммерции, в том числе; готовность законодательства;
структуру экономики (объем госсектора в экономике);
а также, уровень развития интернет-технологий, технической базы, инфраструктуры систем телекоммуникаций.
Анализ этих факторов для различных стран дает возможность утверждать, что для Узбекистана предпочтительным является второй из
140
описанных стратегических маршрутов – активное участие государства в разработке всех составных частей системы электронных госзакупок.