3. Российское и общеевропейское образовательное пространство: организационно-экономические проблемы интеграции1.

В современном обществе постоянно возрастает роль знаний, необходимых для укрепления его интеллектуального, культурного, социального и научно-технического потенциала. Эффективность и качество получения и распространения знаний являются уровнем развития и близости национальных образовательных систем, в том числе высшего образования.

19 июня 1999 года в г.Болонья (Италия) на конференции министров образования стран Европы была подписана совместная Декларация. После присоединения России и Болонской Декларации 19 сентября 2003 г. перед ней как полноправным участником этого процесса встали задачи по интеграции в общеевропейское пространство высшего образования. Основная цель Болонского процесса – создать единую общеевропейскую систему образования, сильную, отвечающую требованиям обеспечения экономического потенциала объединенной Европы.

Болонский процесс направлен на повышение международного престижа и конкурентоспособности европейской системы высшего образования на основе создания единого образовательного пространства, основными признаками которого являются:

● качество высшего образования, включающее качество содержания, фундаментальность, универсализацию и условия реализации образовательных программ, а также уровень профессиональной подготовленности выпускников;

● мобильность обучающихся, преподавателей, исследователей в едином образовательном пространстве и свободное перемещение с трудоустройством выпускников на рынке труда;

● многообразие и гибкость содержания и технологий реализации образовательных программ с учетом традиций, автономии и экономических свобод вузов Европы;

● открытость и доступность образования, обеспечиваемые мобильностью, взаимным открытием филиалов вузов в различных странах и введением технологий и организационных структур дистанционного обучения.

Развитие Болонского процесса требует оперативного осмысления и разрешения многих вопросов на политическом, правовом, экономическом и педагогическом уровнях. Это далеко не синхронное движение к поставленным целям. Итоги мониторинга показывают, что в 63% университетов Юго-Восточной Европы, проявляется формальная вовлеченность студентов в процесс преобразований. 80% стран, подписавших Болонскую декларацию, заявили о том, что пока нет правовых оснований для введения двухуровневой структуры степеней. По-разному представляются степени бакалавра и магистра в национальных системах, почти 50% вузов не имеют финансовой поддержки для проведения Болонских преобразований. Пока наблюдается односторонняя мобильность студентов, в том числе она ориентирована на въезд в Великобританию, Данию, Ирландию, Швецию; 40% выехавших из стран Европы специалистов не возвращаются на родину.

Присоединение России к Болонской декларации требует модернизации отечественной высшей школы, разработки общепризнанных вариантов систем высшего образования, приемлемых для России. Неоспоримо, что повышение качества, конкурентоспособности, доступности образования, обусловленные Болонским процессом, будут способствовать подготовке специалистов по критическим и наукоемким направлениям и технологиям.

Активная и последовательная позиция РФ, направленная на развитие сотрудничества с государствами-членами ЕС по созданию общественной системы образования будет содействовать:

– повышению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг;

– повышению мобильности студентов, преподавателей вузов, выпускников на мировом рынке труда;

– совершенствованию системы обеспечения качества образования;

– непрерывному образованию в течение всей жизни;

– внедрению инновационного подхода в образовании, прозрачности академических программ и стандартов;

– формированию благоприятного инвестиционного климата в России;

– автономизации вузов и развитию их академических свобод;

– расширению совместных научных исследований;

– широкомасштабному вовлечению студентов в интеграционные процессы болонских преобразований.

Каковы же проблемы интеграции российской системы образования в общеевропейскую?

Прежде всего, это проблемы содержания и качества образования:

1) Неготовность общественно-профессионального сообщества и отсутствие соответствующих структур по оценке качества подготовки специалистов в России. Это выражается в том, что система итоговой государственной аттестации выпускников (государственный экзамен и дипломный проект) носит зачастую формальный характер, оцениваются лишь знания выпускника на соответствия требованиям ГОС ВПО, поэтому у работодателей возникает недоверие к уровню профессиональной подготовленности выпускника. Необходимо переходить к системе защиты выпускных работ в профессиональных сообществах, ассоциациях промышленников и т.д., которые могли бы взять на себя внешний, независимый от вуза контроль качества подготовки специалистов.

2) Неготовность значительного числа вузов в России к переходу на двухуровневую систему подготовки специалистов. Вузы проявляют нежелание менять привычный уклад учебного процесса из-за возможного сокращения числа преподавателей, уменьшения бюджетного финансирования, отсутствия четких характеристик бакалавра и магистра, боязнью усугубления проблем трудоустройства выпускников.

3) Несовпадение российских и европейских квалификаций (степеней). Это уровень профессиональной подготовленности выпускника, необходимый для осуществления им определенных видов и задач профессиональной деятельности. Первый уровень высшего образования – бакалавриат – будет востребован личностью, обществом и государством, если:

● он гарантирует получение такой подготовленности выпускника, которая обеспечивает ему возможность осуществления определенных видов профессиональной деятельности;

● он обеспечивает необходимую подготовку выпускника для освоения основных образовательных программ следующего уровня;

● работодатели заинтересованы в участии в подготовке специалистов и в приеме их на основе хорошей информированности об их квалификационных возможностях.

4) Несоответствие наименований направлений подготовки и специальностей ВПО России общеевропейским. Дело в том, что количество наименований специальностей и направлений в России в десятки раз превышает число их в университетах Европы.

5) Отсутствие внутривузовских, соответствующих общеевропейским, систем качества образования. В настоящее время в России достаточно надежно работает внешняя для вузов система аттестации и аккредитации ООП на европейском уровне, недостаточно разработаны системы менеджмента качества внутри факультетов и вузов (стоимость создания которой оценивается 1000 рублей в год на одного студента).

6) Отсутствие четкой и прозрачной идентификации степеней бакалавра и магистра. Так, степень бакалавра интерпретируется как промежуточная ступень ООП, как платформа для профессиональной ориентации, как самодостаточная признаваемая квалификация.

7) Недостаточная интеграция учебного и научного процессов. Одним из фундаментальных положений Болонской декларации является неразделимость учебного процесса и научных исследований, российским же законодательством это разделено.

В Российской Федерации имеет место значительная дифференциация регионов по основным социально-экономическим факторам. Учитывая, что сфера образования до настоящего времени рассматривается как непроизводительная, потребляющая отрасль экономики, негативное влияние региональной дифференциации основных социально-экономических факторов на процесс интеграции будет весьма существенным, и особо это скажется на процессе мобильности.

Высшие учебные заведения расположены по территории России крайне неравномерно. В г.Москве и Санкт-Петербурге находится 22,8% государственных вузов России, соответственно наибольшее число государственных вузов находится в Центральном и Приволжском округах. Начался процесс формирования устойчивого среднего класса, что является положительным фактором для реализации основных положений Болонской Декларации. Однако наличие в стране значительного числа депрессивных с точки зрения зарплат отраслей экономики (здравоохранение, образование, культура, сельское хозяйство) безусловно, затруднит её практическую реализацию.

И, наконец, что касается национальной безопасности, то необходимо учитывать угрозы сокращения научного потенциала, проблемы защиты государственных тайн, информационной безопасности в условиях дистанционного обучения. Прогнозирование сценария развития событий и социально-экономических последствий показывает следующее: принцип академической мобильности реально не будет выполняться вследствие отсутствия финансовых ресурсов у населения; он будет реализовываться в ряде крупных городов, в которых уровень жизни выше среднероссийского и приближается к среднеевропейскому; отсутствие финансовых средств у населения регионов может вызвать рост социальной напряженности.

Очевидно, что интеграционные процессы неизбежно вызовут изменения в конкурентоспособности российских специалистов на европейском рынке, изменения в структуре ООП и моделях обучения, изменения в академической мобильности учащихся и преподавателей и т.д. Болонский процесс несет в себе перспективы как позитивных, так и негативных последствий для российской системы образования. Для уменьшения риска негативных результатов интеграции требуется глубокое изучение влияния образовательных систем на социально-экономические процессы в России и Европейском сообществе.