40. Основные задачи и принципы реформирования электроэнергетики.

Целями реформирования электроэнергетики России являются обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

Реформирование электроэнергетики Российской Федерации должно осуществляться с учетом результатов приватизации предприятий отрасли и основываться на следующих принципах:

- отнесение передачи, распределения электрической энергии и диспетчеризации к исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно только на основании специальных разрешений (лицензий);

- демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование и т.д.);

- обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка;

- единство стандартов безопасности, технических норм и правил, действующих в электроэнергетической отрасли;

- обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики;

- обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при проведении структурных преобразований.

Успешное проведение реформы электроэнергетики зависит от решения следующих основных задач:

- создание конкурентных рынков электроэнергии во всех регионах России, в которых организация таких рынков технически возможна;

- создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли;

- стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;

- создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии;

- поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;

- создание системы поддержки малообеспеченных слоев населения;

- сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;

- демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций;

- создание нормативной правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях;

- реформирование системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике;

- уточнение статуса, компетенции и порядка работы уполномоченного государственного органа.

41. Инфраструктура отрасли (оао «фск», оао «атс», оао «со», Холдинг «мрск»)

Федеральная сетевая компания (ФСК) создается с целью сохранения и укрепления, обеспечения единства технологического управления и реализации государственной политики в электроэнергетике. В ее состав включены существующие магистральные сети, являющиеся составными частями единой нац. энергетической сети и обеспечивающие, в том числе объединение электростанций и региональных энергосистем (ЭС), перетоки электроэнергии между ними, ее транзит, экспорт и импорт.

Критерии отнесения к магистральным сетям (Постановление Правительства РФ №41 от 2006 г): ЛЭП выше 330 кВ; ЛЭП 220 кВ, обеспечивающие связь эл.ст. (более 200 МВт) с энергосистемой, выдачу мощности в узлы нагрузки с присоединенной мощностью более 125 МВА, перетоки энергии между энергосистемами, экспорт, импорт; ЛЭП 110 кВ, обеспечивающие транзит, экспорт, импорт; соответствующие этим линиям подстанции.

ФСК создается РАО «ЕЭС России» в 2002г на базе всех принадлежащих ему магистральных сетей в качестве ДАО со 100% участием в его уставном капитала (УК). В дальнейшем, ФСК приобретает магистральные сети, принадлежащие АО-энерго и иным организациям, в соответствии с законодательством Российской Федерации, или получает их в оперативное управление от законных собственников.По завершению реструктуризации РАО «ЕЭС России» доля государства в УК ФСК удалось довести до 75%+1акция.

Оплата предоставляемых ФСК услуг осущ. на основе тарифов, регулируемых уполномоченным государственным органом

Системный оператор (ОАО «СО») оказывает всем участникам рынка услуги по управлению режимами работы энергосистемы и организует деятельность по прогнозированию производства и потребления электроэнергии. Поскольку системный оператор является монополистом, его деятельность отделена от других видов коммерческой деятельности, находиться под контролем государства, а оплата предоставляемых системным оператором услуг - осуществляться на основе тарифов, регулируемых уполномоченным государственным органом.

Основными задачами СО:

- упр. режимами работы Единой энергетической системы России,

- составление и исполнение балансов пр-ва и потребления эл.эн.,

- обеспечение надежности энергосистемы страны и показателей качества электроэнергии

На начальном этапе реформирования ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС России» создается РАО «ЕЭС России» на базе ЦДУ«ЕЭС России» и ОДУ в качестве ДАО со 100% участием в его УК.

В дальнейшем, после реструктуризации РАО «ЕЭС России», доля государства в УК ОАО «СО ЕЭС России» доведена до 100%.

Администратор торговой системы (ОАО «АТС») начал функционирование как некоммерческая организация в форме НП.

Задачами АТС были :

- организация торговли на ОРЭ,

- обеспечение расчетов за поставляемую электроэнергию и услуги, оказываемые участникам ОРЭ, по обеспечению равных условий для всех участников ОРЭ,

- разработка правил ОРЭ и контроль за их соблюдением,

- организации системы досудебного урегулирования споров между участниками ОРЭ,

- контроль за действиями СО, влияющими на экономическую эффективность ОРЭ.

В конце 2007 г. произошло разделение деятельности НП АТС с передачей коммерческой деятельности создаваемому оператору ОАО «АТС», а остальных функций - саморегулятору рынка НП «Совету рынка».

Обязанности, связанные с нормотворчеством, развитием новых рынков, ведением реестра субъектов оптового рынка, проведением досудебного урегулирования споров, контроля СО «ЕЭС России», перешли к НП «Совет рынка», функции же торговой площадки, в том числе проведение торгов, регистрация договоров, организация системы измерений и сбора информации о фактическом производстве и потреблении, остались в ОАО "АТС", а финансовые расчеты перешли в ЗАО «ЦФР» (Центр финансовых расчетов). Оплата предоставляемых АТС услуг осуществляться на основе тарифов, регулируемых уполномоченным гос. органом

Межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК). В основу формирования конфигурации МРСК были заложены принципы территориальной сопряженности и сопоставимости балансовой стоимости активов РСК, входящих в составы соот. МРСК. Количество МРСК в настоящее время 11 (без учета МРСК Дальнего Востока). Пересечение МРСК с территориями ТГК было сведено к минимуму для того, чтобы минимизировать влияние эн.компаний на деятельность друг друга. Таким способом исключаются возможные попытки объединения предприятий этих видов деятельности и обеспечивается недискриминационный доступ к сетям. 1 июля 2008 года ОАО «Холдинг МРСК» выделен из структуры РАО «ЕЭС России» и начал самостоятельно осуществлять функции управления распределительным сетевым комплексом РФ. Структура акционерного капитала: 52% у государства, 48% у миноритарных акционеров. Возможна последующая приватизация (после 2011гг).

Оплата предоставляемых МРСК услуг осуществляться на основе тарифов, регулируемых уполномоченным государственным органом.