2.3. Особые формы правления

Еще одна проблема, на которой следует несколько подробнее ос­тановиться, это нетипичные формы правления, сочетающие в себе черты монархии и республики. Государств с подобной моделью вла­ствования в современном мире немного. Это такие страны, как Ма­лайзия и ОАЭ.

В Малайзии существует конституционная выборная монархия. По­добное положение вызвано тем, что часть административно-террито-

'ЖалинскчйА., Рерихт А. Введениев немецкое право. М., 2001. С. 152. ² Государственное право Германии: В 2 т. М., 1994. Т. 1. С. 232.

251

риальных единиц страны возглавляются наследственными султанами, а часть - назначаемыми губернаторами. Султаны образуют Совет пра­вителей и избирают из своего состава верховного правителя (Янг ли -Пертуан Агонг), выполняющего представительские функции. Кроме того, он во взаимодействии с парламентом и кабинетом министров осуществляет следующие правомочия:

• утверждает принятые парламентом законы;

• утверждает кандидатуру премьер-министра;

• формирует Верховный суд;

• имеет право помилования;

• является верховным главнокомандующим ВС'.

Срок полномочий верховного правителя - 5 лет, однако этот пост уже несколько десятилетий занимает наследственный султан одного из штатов Малайзии.

К нетипичным формам правления можно отнести и различные временные (переходные) системы властвования. К. В. Арановский от­мечает одну характерную деталь такой государственности: особая форма правления «представляет собой не просто особое состояние республики или монархии, а государство с принципиально отличной юридической природой. Особая форма правления иногда деклариру­ется как временное состояние государства, но обычно ее существо­вание не обусловлено определенными сроками и обстоятельствами»².

Основными признаками особой формы правления выступают:

• отсутствие законного главы государства;

• отсутствие правового механизма ответственности лидера (или группы лидеров) за свои действия;

• население отстранено от управления страной. Разновидностями особой формы правления выступают:

• правление политической организации (Народный фронт);

• правление коллегиального фронта, образуемого после государ­ственного переворота (военный совет и т. д.);

• правление политического лидера;

• дуалистическое правление (не избираемый глава государства и коллегиальный законодательный орган).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что особые формы правления свойственны молодой государственности, не имеющей длительной исторической практики.

§ 3. Форма территориального устройства

Этот элемент формы государства в наибольшей степени отражает юридические (формализованные) черты организации власти. Этими

' Правовые системы стран мира. С. 404-^05. ^гApa^^oвcкuu К. В. Указ. соч. С. 163.

252

чертами (критериями), по которым осуществляется различение стран, являются:

• состав территорий, обладающих государственностью и сувере­нитетом (правовой статус территорий);

• статус территориальных органов;

• статус нормативных актов, издаваемых территориальными органами власти;

• статус личности, проживающей на определенной территории (существование гражданства помимо общегосударственного);

• система распределения полномочий между центральными и местными органами власти;

• система привлечения финансовых средств в государственный бюджет.

Конституции современных государств в достаточно полном объеме отражают вышеназванные черты. В своей совокупности они образуют конституционно-правовой институт политико-территориальной органи­зации государства. Закреплению в тексте конституции подлежат:

• нормы, правовая и политическая практика, определяющая тер­риторию и границы государства;

• нормы, правовая и политическая практика, устанавливающие способ политико-территориального устройства государства (унита­ризм, федерализм, автономия);

• нормы, политическая и правовая практика, связанные с разме­жеванием компетенции между государством и его составными частя­ми (между федерацией и штатами, между автономными образования­ми и унитарным государством);

• нормы, правовая и политическая практика о порядке взаимоот­ношений государства и его составных частей'

Трактовка понятия формы территориального устройства во многом зависит от смысла, вложенного в это понятие в рамках той или иной научной школы или традиции. Тем не менее этот элемент формы госу­дарства практически всегда фиксируется в конституции страны.

Некоторые исследователи используют термин «форма государ­ственного устройства». Определение государственного устройства не имеет однозначного смысла, отечественное государствоведение и за­рубежные конституционалисты по-разному подходят к рассмотрению сущности этого феномена. В качестве примера приведем суждения ряда известных ученых:

1. «Форму государственного устройства можно обозначить как характеристику государственного строя, определяющую политико-правовой статус государства и образующих его территорий, систему

' Сравнительное конституционное право / Под ред. В. Е. Чиркина, А И. Ков-лера. С.409.

253

взаимоотношений между ними, территориальную структуру государ­ственной власти»'.

2. «Государственное устройство - внутренняя территориальная (или национально-территориальная) организация государства, т. е. де­ление его на области- губернии, провинции и другие единицы»².

3. «Такая форма представляет собой внутреннюю структуру госу­дарства, включающую в себя систему и характер взаимосвязей цент­ра и составляющих государственное целое отдельных его частей»³.

Форма территориального устройства состоит из нескольких ти­пов, на рассмотрении которых мы остановимся подробнее.