3.1. Унитарное государство

Это исторически первая форма государственного устройства. Опре­деления этого типа государства могут выглядеть следующим образом:

1) «Унитарное государство - форма внутригосударственного уст­ройства, при которой территория страны делится на административ­ные единицы, чей статус, как правило, полностью определяется и ре­гулируется законодательством государства»⁴

2) «В унитарном государстве одна политическая власть осуществ­ляется на всей его территории»⁵.

3) «Государство, территория которого делится только на админис­тративно-территориальные единицы, не обладающие статусом госу­дарственно-национального образования, называется унитарным»⁶

Основными чертами унитарного государства выступают следующие:

• универсальная суверенность страны, т. е. государство полнос­тью представляет себя как единое, целое и независимое образование, относя к своей исключительной сфере вопросы проведения внутрен­ней и внешней политики, не нуждающейся в согласовании с админи­стративно-территориальными единицами;

• пространственное верховенство государства, которое обладает абсолютной полнотой власти на всей своей территории, обеспечивая ее целостность и неприкосновенность, неотъемлемость и неделимость;

• общие для всей страны высшие органы власти, определяющие порядок образования, существование, границы и полномочия адми­нистративно-территориальных единиц;

• единая конституция и единая правовая система;

• единое гражданство.

' Арановский К. В. Указ. соч. С. 167.

² Конституционное право. М., 2000. С. 145.

³ Оксамытный В. В. Указ. соч. С. 257.

⁴ Там же. С. 167.

^ЖаккеЖ.-П. Указ. соч. С. 43.

⁶ Сырых В. М. Теория государства и права. С. 76.

254

Все унитарные государства делятся на два вида: централизован­ные и децентрализованные. В первом случае (Алжир, Сирия, Тунис, Египет, государства Юго-Восточной Азии) перед нами предстает дос­таточно жесткое администрирование во взаимоотношениях между центром и территориальными единицами. Руководители территориаль­ных единиц назначаются на свою должность и смещаются главой го­сударства и не несут ответственности перед местным населением за свои действия. Органы представительства на местах избираются насе­лением, но не играют решающей роли в процессе управления. Так, Конституция Сирии в ст. 129 и 130 лишь указывает на то, что деятель­ность местных советов регламентируется законом, оставляя практиче­ское решение этого вопроса за президентом и парламентом страны'.

В унитарных государствах Европы преобладает более либераль­ный подход к региональным особенностям и методам управления. Как замечает Ж.-П. Жакке, «трудно, однако, управлять современным государством из единого центра при удалении места принятия реше­ний от подчиненных лиц, как и при отсутствии информации у органов власти о реальных проблемах граждан и о соответствии этих проблем решениям, которые будут приняты»². Поэтому страны Запада исполь­зуют модель децентрализованного унитарного государства (Англия, Франция). В частности, во Франции используются две особенности организации власти: деконцентрация и децентрализация. Деконцентра-ция предполагает наличие промежуточных ступеней власти между центром и местным самоуправлением.

Таким промежуточным звеном является институт префектов де­партаментов, назначаемых декретом президента и руководящих от­дельными службами центра на местах.

В свою очередь, «децентрализация ставит условие - местные коллективы видятся обладающими правоспособностью, их органы должны избираться и они имеют полномочия по принятию решений для управления местными делами, а их бюджет финансируется из собственных источников»³ Унитаризм современных западных госу­дарств в целом характеризуется достаточно взвешенным подходом к правам местных сообществ. Они наделяются достаточно обширными полномочиями, и в ряде стран (использующих английскую модель местного самоуправления) контроль из центра практически отсутствует.