100. Система и принципы негосударственного пенсионного обеспечения.

Принципы негосударственного пенсионного обеспечения

Негосударственное пенсионное обеспечение осуществляется на принципах:

законодательного определения условий негосударственного пенсионного обеспечения;

заинтересованности физических лиц в негосударственном пенсионном обеспечении;

добровольности создания пенсионных фондов юридическими и физическими лицами, объединениями физических лиц и объединениями юридических лиц;

добровольного участия физических лиц в системе негосударственного пенсионного обеспечения и выбора вида пенсионной выплаты, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;

добровольности принятия работодателем решения об осуществлении пенсионных взносов в пользу своих работников в систему негосударственного пенсионного обеспечения;

экономической заинтересованности работодателя в осуществлении пенсионных взносов в пользу своих работников в систему негосударственного пенсионного обеспечения;

невозможности необоснованного отказа работодателя от осуществления пенсионных взносов в систему негосударственного пенсионного обеспечения в пользу своих работников, если работодатель начал осуществление таких пенсионных взносов;

равноправия всех участников пенсионного фонда, которые принимают участие в одной пенсионной схеме;

разграничение и обособление активов пенсионного фонда от активов других субъектов негосударственного пенсионного обеспечения и накопительного пенсионного страхования с целью защиты имущественных прав участников пенсионного фонда и предотвращения банкротства пенсионного фонда;

определение размера пенсионной выплаты в зависимости от суммы пенсионных средств, учтенных на индивидуальном пенсионном счете участника фонда или застрахованного лица;

гарантирования физическим лицам реализации прав, предоставленных им настоящим Законом;

целевого и эффективного использования пенсионных средств;

государственного регулирования размера тарифов на услуги, предоставляемые в системе негосударственного пенсионного обеспечения;

ответственности субъектов системы негосударственного пенсионного обеспечения за нарушение норм, предусмотренных настоящим Законом и другими нормативно-правовыми актами;

государственного регулирования деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и надзора за его осуществлением.

 

102. Государственная социальная помощь: понятие и общая характеристика.

Статья 46 Конституции Украины определяет право человека на социальную защиту за счет бюджетных средств. Этот вид социального обеспечения получил название "государственная социальная помощь".

Субъектами социальной помощи следует признавать только нуждающихся граждан и членов их семьи, а основанием для предоставления - состояние нуждаемости (бедности), т.е. такой уровень дохода, который не достигает прожиточного минимума, определенного законом. Право на социальную помощь не должно обусловливаться трудовой деятельностью или уплатой страховых взносов. Поэтому финансирование возможно только за счет бюджетов различных уровней. Денежные выплаты могут устанавливаться как в твердых размерах, так и в размерах, которые дополняют доходы до прожиточного уровня, а услуги предоставляются бесплатно или с частичным возмещением их стоимости.

В Украине создана система социальной помощи, которая состоит из жилой субсидии, пособия малообеспеченным семьям, помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам, помощи семьям с детьми.

Пособиями по социальному обеспечению называются все, кроме пенсий, государственные выплаты из соответствующих фондов, предоставляемых гражданам в предусмотренных законом случаях. Государственная социальная помощь оказывается за счет средств Государственного бюджета лицам, не застрахованным в системе общеобязательного социального страхования.

В отличие от пенсий - основного и постоянного источника средств к существованию - пособия, как правило, временно заменяют заработную плату или является приложением к основному источнику средств к существованию, или выступают как помощь при отсутствии основных источников средств к существованию.

Исходя из оснований назначения можно выделить три группы пособий.

Первая группа - это помощи, которые выплачиваются вместо утраченного по уважительной причине заработка. Такие пособия предоставляются в течение непродолжительного времени в размере, который близок к среднемесячному заработку или соотнесен с размером прожиточного минимума. Характер назначения пособий этого вида исключает возможность их получения одновременно с заработной платой, хотя и допускает выплату одновременно с пенсией. К этой группе относятся пособия по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Вторая группа - это пособия, предоставляемые как дополнительная помощь к заработку или к пособиям первого вида. Эти пособия уже не является заменой основного источника средств к существованию, а покрывают дополнительные расходы. В зависимости от того идет ли речь о покрытии разовых дополнительных расходов, или систематических, устанавливаются ежемесячные и единовременные пособия. К таким пособий относятся: помощь при рождении ребенка, помощь малообеспеченным семьям.

Третья группа - это помощи, которые предоставляются тем, у кого отсутствуют или могут отсутствовать зарплата, пенсия и другие доходы. Примером такой помощи является помощь инвалидам с детства.

Субъективное право на государственную социальную помощь возникает в случае наступления социальной необеспеченности лиц, не подлежат государственному социальному страхованию или имеют доход ниже прожиточного минимума, установленного государством. Вышеупомянутое свидетельствует, что законодательство определяет широкий круг лиц, имеющих право на пособия, как правило, не связывая его с правовым положением тех, кого обеспечивают.

Итак, государственной социальной помощи можно определить как форму организации осуществления права на социальную защиту бедных граждан без учета трудовой деятельности и уплаты страховых взносов.

Государственная социальная помощь является адресной, а основные параметры социальных гарантий определяются на уровне государства. Сейчас подавляющее большинство выплат финансируется за счет субвенций из Государственного бюджета Украины.

Анализ деятельности государства по оказанию адресной социальной помощи дает основания утверждать о проблемности такого вида помощи. Размер государственной социальной помощи должен составлять разницу между суммой величины прожиточного минимума и общим доходом членов малоимущей семьи. Есть совокупный доход должен равняться прожиточному минимуму. Но из-за недофинансирования государственных программ социальной защиты малообеспеченных слоев населения разница, которая доводила до прожиточного минимума, не выплачивается. Размер выплат фиксируется законодательно и составляет незначительную сумму. Так, Законом "О Государственном бюджете Украины на 2005 год" уровень обеспечения прожиточного минимума для назначения помощи малообеспеченным семьям установлен в размер 100 грн для трудоспособных и 140 грн для нетрудоспособных лиц, для семей с детьми прожиточный минимум гарантируется на уровне 90 грн в расчете на одного человека. Заявочный принцип социальной помощи скорее исключает, чем включает тех, кто нуждается в помощи, поскольку население несведущих о возможности получения помощи.