Тема 5. Надзор за законностью следствия и дознания. Надзор за соблюдением конституционных прав гражданина на стадии уголовного преследования.

Лекция №5

Цель лекции: раскрыть сущность надзора за законностью следствия и дознания, надзора за соблюдением конституционных прав граждан на стадии уголовного преследования.

Ключевые слова: Протест. Представление. Предписание. Разъяснение. Указание. Заявление.

Основные вопросы темы:

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за законностью органов дознания и предварительного следствия. Порядок осуществления надзора различными уровнями прокуроров.

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью органов дознания и предварительного следствия. Надзор за соблюдением законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. Надзор за обеспечением всесторонности, полноты и объективности расследования преступлений. Полномочия прокуратуры на стадиях уголовного преследования (учетно-регистрационная дисциплина, возбуждение уголовного дела), законность процессуальных решений по результатам расследования преступлений.

3. Организация работы по надзору за законностью органов дознания и предварительного следствия. Инструкция «Об организации прокурорского надзора за законностью предварительного следствия и дознания» от 17.01.2003 г. Распределение обязанностей между сотрудниками прокуратуры, планирование, контроль за выполнением намеченных мероприятий. Участие прокурора в следственных действиях.

4. Сущность и понятие прав и свобод человека и гражданина. Всеобщая Декларация прав человека 1948 года. Конституция Республики Казахстана о правах человека.

5. Полномочия прокурора и организация работы по надзору за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина стадии уголовного преследования.

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за законностью органов дознания и предварительного следствия. Порядок осуществления надзора различными уровнями прокуроров.

Надзор за законностью дознания и предварительного следствия представляет собой одно из главных направлений деятельности прокуратуры. Для принятия адекватных мер в борьбе с преступностью - негативным социально-правовым явлением - правоохранительные органы наделены властными полномочиями, ограничивающими в определенной мере права и свободы личности. При этом они должны не только обеспечить защиту гражданского общества и человека от преступных посягательств, выявлять при­частных к нему лиц, но и не допускать нарушений установленных правил уголовного судопроизводства.

Дознание и предварительное следствие - это две процессуальные формы досудебной деятельности уполномоченных органов по выявлению и расследованию преступлений. Они отличаются друг от друга по органам, их осуществляющим, а также по объему и срокам процессуальной деятельности, выполняемой этими органами.

Расследование преступлений является сложной стадией уголовного процесса. На этой стадии досудебного производства органы расследования устанавливают круг доказательств, решают вопросы правовой оценки преступления, привлечения лица, совершившего преступление, к уголовной ответственности. В пределах, установленных предварительным расследованием, проводится впоследствии судебное разбирательство. Поэтому прокурор при осуществлении надзорных полномочий обязан следить за тем, чтобы выявление и расследование преступлений проводились в рамках строжайшего соблюдения законности.

Деятельность органов расследования детально регламентирована уголовно-процессуальным законодательством, в соответствии с которым прокурорский надзор должен способствовать обеспечению законности возбуждения уголовных дел, своевременному раскрытию преступлений, их качественному расследованию в установленные законом сроки и обоснованному привлечению граждан к уголовной ответственности. Надзор прокурора за расследованием преступлений должен действовать постоянно на всех стадиях досудебного производства. Он должен проводиться правовыми средствами, предусмотренными Законом РК «О Прокуратуре», уголовно- процессуальным законодательством, приказами Инструкцией об организации прокурорского надзора за законностью предварительного следствия и дознания, утвержденной приказом Генерального Прокурора за №1 от 7 января 2003 г., установлен четкий порядок осуществления надзора различными уровнями прокурорской иерархии. Так, Департамент по надзору за законностью предварительного следствия и дознания, управления и отделы Генеральной прокуратуры надзирают по уголовным делам в отношении должностных лиц, назначенных Президентом Республики Казахстан, назначенных и избранных палатами Парламента Республики Казахстан, возглавляющих центральные исполнительные органы и ведомства, депутатов Парламента, судей, а также по делам, взятым на контроль руководством Генеральной прокуратуры.

Главная военная прокуратура осуществляет надзор по уголовным делам, расследуемым военно-следственным департаментом МВД РК, за законностью следствия и дознания в центральном аппарате военной полиции Министерства обороны РК, Пограничной службы КНБ РК. По уголовным делам нижестоящих структур этих органов надзор осуществляется соответствующими военными прокурорами гарнизонов.

По уголовным делам, возбуждаемым и расследуемым работниками центральных аппаратов КНБ, МВД, Агентства финансовой полиции (АФП), Агентства по таможенному контролю (АТК), управлений внутренних дел на транспорте МВД, Государственной противопожарной службой (ГПС), Агентства по чрезвычайным ситуациям (АЧС), Комитета уголовно-испол­нительной системы Министерства юстиции РК (КУИС МЮ) надзор осуществляется Департаментом по надзору за законностью пред­варительного следствия и дознания Генеральной прокуратуры во взаимодействии с прокурорами областей, г.г. Астана, Алматы и приравненными к ним.

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью органов дознания и предварительного следствия. Надзор за соблюдением законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. Надзор за обеспечением всесторонности, полноты и объективности расследования преступлений. Полномочия прокуратуры на стадиях уголовного преследования (учетно-регистрационная дисциплина, возбуждение уголовного дела), законность процессуальных решений по результатам расследования преступлений.

В соответствии со ст. 38 Закона «О Прокуратуре» и ст. 197 УПК РК прокурору предоставлены широкие полномочия в осуществлении надзора за законностью предварительного следствия и дознания. Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с расследованием ими уголовных дел даются в письменном виде и являются для этих органов обязательными. Осуществляя надзор за расследованием преступлений путем дачи письменных указаний и поручений, отмены незаконных постановлений следо­вателей и дознавателей, отстранения их от дальнейшего расследо­вания уголовных дел, прокурор не только устраняет нарушения законности, но и оказывает положительное воздействие на органи­зацию расследования преступлений.

Прокурорский надзор осуществляется в одном и том же право­вом режиме как за законностью дознания, так и за законностью предварительного следствия - независимо от некоторых различий между дознанием и следствием. Его формы не меняются и в зависимости от ведомственной принадлежности следственного аппарата или органа дознания.

Свои полномочия прокурор осуществляет независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального Прокурора. Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за законностью дознания и предварительного следствия, носят властно- распорядительный характер. В досудебной стадии уголовного судопроизводства они определены в ст. 38 Закона РК «О Прокуратуре» ст. ст. 62. 190. 192. 197 и 289 УПК РК.

Осуществляя надзор за законностью дознания и следствия, прокурор, как это установлено ст. 38 Закона «О прокуратуре»:

получает для проверки от органов дознания и следствия уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о соверше­нных преступлениях, ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия;

проверяет соблюдение законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

санкционирует содержание под стражей и арест;

в необходимых случаях возбуждает уголовные дела, дает письменные указания о производстве расследования преступлений;

отменяет незаконные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

если в ходе дознания и следствия были допущены нарушения прав участников процесса и других граждан, незаконные методы расследования, ставит вопрос об ответственности виновных лиц;

в случаях неполноты следствия и дознания, а также установления допущенных нарушений законности в ходе следствия и дознания возвращает уголовное дело на дополнительное рас­следование либо прекращает его в полном объеме или в отношении конкретных лиц;

направляет в суд уголовное дело, поступившее из органов дознания или следствия для рассмотрения по существу;

требует при необходимости от руководителей следственных подразделений и органов дознания проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона, обеспечения полного раскрытия преступлений;

рассматривает жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, руководителей органов дознания и следствия;

проверяет соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания под стражей лиц, в отношении которых мерой пресечения избран арест;

11-1) санкционирует объявление международного розыска в отношении лица, совершившего преступление на территории Республики Казахстан и скрывшегося от следствия;

выполняет иные установленные законом полномочия.

3. Организация работы по надзору за законностью органов дознания и предварительного следствия. Инструкция «Об организации прокурорского надзора за законностью предварительного следствия и дознания» от 17.01.2003 г. Распределение обязанностей между сотрудниками прокуратуры, планирование, контроль за выполнением намеченных мероприятий. Участие прокурора в следственных действиях.

Вся перечисленная большая и многогранная работа прокуроров, их заместителей, начальников структурных подразделений и помощников по надзору за законностью предварительного следствия и дознания для повышения эффективности прокурорского надзора довольно полно закреплена в Инструкции «Об организации прокурорского надзора за законностью предварительного следствия и дознания», утвержденной приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан за № 1 от 7 января 2003 года.

В этой связи важное значение имеет вопрос об определении полномочий помощников и заместителей прокуроров районов, старших прокуроров и прокуроров отделов, управлений и руководителей этих структурных подразделений вышестоящих прокуратур. По нашему мнению, при определении их компетенции необходимо исходить из того, что по смыслу действующего законодательства каждый прокурор, независимо от своего должностного положения, обязан выявлять нарушения законности и своевременно принимать меры к их устранению. В этом кроется юридическая основа самостоятельности должностных лиц, осуществляющих прокурорский надзор. Исходя из этого, прокуроры управления, отдела, на которых возложен надзор за следствием и дознанием, вправе возбудить уголовное дело, участвовать в его расследовании, давать письменные указания по уголовным делам, возвращать дела для дополнительного расследования, отменять постановления об отказе в возбуждении и прекращении уголовных дел, разрешать жалобы на действия следователя и дознавателя. С письменного согласия руководителя прокуратуры прокурор управления (отдела) может отменить любое решение прокурора нижестоящей прокуратуры по уголовному делу или материалу в стадии производства дознания и предварительного следствия.

Прокурор района (города) своим распоряжением должен распределить обязанности между подчиненными работниками, что повышает персональную ответственность прокурора, его заместителей, помощников за порученный участок работы. Как правило, надзор за законностью предварительного следствия и дознания возлагается на заместителя или помощника прокурора района. Помощник прокурора района обладает всеми полномочиями прокурора, за исключением отнесенных к исключительной компетенции прокурора (санкционирование арестов, подписание протестов и представлений, разрешение жалоб на действия работников прокуратуры).

Помощник прокурора, на которого возложен надзор за следствием и дознанием, проверяет законность и своевременность разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, задержания подозреваемых и содержания их в ИВС, прекращения и приостановления уголовных дел, разрешает жалобы на действия следователей и лиц, производящих дознания и т.д.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и другими правовыми актами начальникам Департамента по надзору за законностью предварительного следствия и дознания, управлений и отделов Генеральной прокуратуры, Главному военному прокурору, прокурорам областей, г.г. Астана, Алматы, районов, городов и приравненным к ним, поручено обеспечить эффективный надзор за законностью производства предварительного следствия и дознания, постоянно анализировать состояние преступности и борьбы с ней, принимать все необходимые меры по обеспечению достоверности учета, регистрации и раскрываемости преступлений, и своевременно пресекать любые нарушения законности.

Используя это право, прокурор может знакомиться с планами расследования преступлений, процессуальными документами, розыскными материалами, другими документами, материалами и сведениями о преступлениях независимо от того, приобщены они к уголовному делу или хранятся в других местах. При этом он обязан не допускать необоснованного истребования расследуемых уголовных дел, запрашивать дела, как правило, только при наличии данных о незаконных действиях органов предварительного следствия и дознания, при рассмотрении ходатайств о продлении сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей, практиковать изучение уголовных дел и материалов доследственной проверки с выездом в органы следствия и дознания.

4. Сущность и понятие прав и свобод человека и гражданина. Всеобщая Декларация прав человека 1948 года. Конституция Республики Казахстана о правах человека.

пункт 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан устанавливает: "Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов".

Согласно пункта 1 статьи Конституции в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы в соответствии с Крнституцией. Это означает, что перечень прав и свобод человека гарантируется государством в пределах, установленных нормами Конституции Республики и соответствующих ей иных нормативных правовых актов. Признание указанных прав и свобод человека абсолютными означает их распространение на каждого человека, находящегося на территории Республики Казахстан, независимо от его принадлежности к гражданству Республики. Неотчуждаемость прав и свобод означает, что установленных Конституцией прав и свобод человек не может быть лишен никем, в том числе и государством, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и принятых на ее основе законов.

Вместе с тем, права и свободы человека могут быть ограничены государством в установленном законом порядке, в случаях, предусмотренных Конституцией п.5 статьи 12 и пункты 1,2 ст.39. При этом, в соответствии с п.3 статьи 39 Конституции, не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам, а также ни в каких случая не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 10,11, 13-15, пунктом 1 статьи 16, статьей 17, статьей 19, статьей 22, пунктом 2 статьи 26 Конституции.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 4 пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан, статьями 33, 37, 38 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан", Конституционный Совет Республики Казахстан в связи с толкованием пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан п о с т а н о в и л :

1. Под "действующим правом" по смыслу пункта 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан следует понимать те нормы Конституции и других перечисленных в данной статье нормативных правовых актов, а также международных обязательств Республики, которые на конкретный момент не отменены, а международные обязательства не расторгнуты. В случае внесения в установленном порядке в ранее принятые акты изменений и дополнений, а также принятия новых актов, нормы этих актов включаются в состав действующего права, а признанные утратившими силу - исключаются из него. Вновь принятые нормы должны вводиться в действие с соблюдением положений об обратной силе Закона, закрепленных в подпункте 5 пункта 3 статьи 77 Конституции.

2. Под правами и свободами человека, о которых идет речь в пункте 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан, следует считать признанные и гарантированные государством права и свободы человека в соответствии с Конституцией.

Признание прав и свобод абсолютными означает их распространение на каждого человека, находящегося на территории Республики Казахстан, независимо от его принадлежности к гражданству Республики.

Неотчуждаемость прав и свобод человека означает, что установленных прав и свобод человек не может быть лишен никем, в том числе и государством, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и принятых на ее основе законов. (Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 28 октября 1996 года N 6/2 Об официальном толковании пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан).

Всеобщая декларация прав человека (Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года)

 Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и

принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей; и принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения; и принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами; и принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; ипринимая во внимание, что государства-члены обязались содействовать, в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод; и принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства,

Генеральная Ассамблея,

провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.  

Статья 1.Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

Статья 2.Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Статья 3.Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность.

Статья 4.Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.

Статья 5.Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

Статья 6.Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Статья 7.Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

Статья 8.Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Статья 9.Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.

Статья 10.Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом.

Статья 11.1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. 2. Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено.

Статья 12.Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Статья 13.Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.

Статья 141. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

Статья 15Каждый человек имеет право на гражданство.

Статья 16 Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.

Статья 17. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

Статья 18.Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.

Статья 19.Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Статья 20.Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.

Статья21.Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.

Статья 22.Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Статья 23. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

Статья 24.Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Статья 25. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 26. . Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

Статья 27. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.

Статья 28.Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены.

Статья 29. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.

Статья 30.Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации.

5. Полномочия прокурора и организация работы по надзору за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина стадии уголовного преследования.

Прокуратура РК относится к числу правоохранительных органов, которые непосредственно выполняют обязанность государства по соблюдению и защите прав и свобод человека.

Цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина заключается в том, чтобы добиться такого состояния, при котором, с одной стороны, права и свободы действительно соблюдались бы всеми органами и должностными лицами, а с другой – гражданин был бы убежден в том, что его права и свободы находятся под надежной охраной и в случае их нарушения он вправе обратиться за защитой к компетентным государственным органам (их должностным лицам).

Задачами прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются следующие положения:

– обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении прав и свобод личности;

– использование в полном объеме возможностей прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и

гражданина в предупреждении правонарушений;

– защита закрепленных в Конституции РК прав и свобод человека и гражданина;

– защита личных и общественных интересов;

– анализ выполнения обязанностей работодателями;

– пресечение фактов незаконного применения мер административной ответственности;

– оценка правомерности решений по жалобам граждан;

– реагирование на факты ущемления прав и свобод граждан;

– активизация и совершенствование деятельности по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляет соблюдение прав и свобод человека

и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РК, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурорский надзор охватывает комплекс прав и свобод, установленных Конституцией РК.

Защите подлежат закрепленные в Конституции РК личные права и свободы (право на жизнь, право на охрану достоинства личности государством, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на неприкосновенность жилища и др.), политические права и свободы (право на свободу мысли и слова, свободу совести, право на объединение, право собираться мирно, без оружия,, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирательные права и др.), социально-экономические права и свободы (право частной собственности, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.) и т.п.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Предмет надзора охватывает соблюдение прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора, поскольку соблюдение прав и свобод человека и гражданина входит в предмет не только рассматриваемой отрасли прокурорского надзора, но и в сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, в ходе осуществления функции уголовного преследования.

В сферу надзора входит соблюдение прав и свобод граждан РК, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РК.

Для организации деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяющим является конституционный принцип равенства всех перед законом, означающий гарантированное государством равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Объекты надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина те же самые, что и в общем надзоре.

Пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются по тем же правилам, что и

пределы надзора за исполнением законов.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленных ему полномочий, не подменяя иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.