Тема 9. Надзор за законностью судебных постановлений по уголовным делам (апелляционное, надзорное опротестование).

Лекция №9

Цель лекции: раскрыть сущность надзора за законностью судебных постановлений по уголовным делам

Ключевые слова: Прокурор. Надзор. Аппеляция. Протест.

Основные вопросы темы

1. Сущность, задачи прокурорского надзора за законностью судебных постановлений по уголовным делам.

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора законностью судебных постановлений по уголовным делам (апелляционное, частное, надзорное опротестование).

1. Сущность, задачи прокурорского надзора за законностью судебных постановлений по уголовным делам.

В условиях судебно-правовой реформы активное участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел считать основным средством воздействия на вынесение судами законного и обоснованного решения, защиты конституционных прав и свобод граждан, интересов государства, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.

Согласно Приказа Генерального Прокурора Республики Казахстан от 8 октября 2001 года N 113 « О задачах органов прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, а также повышению эффективности прокурорского надзора», прокурорам поручено:

Обеспечить точное и единообразное применение судами законов при рассмотрении уголовных дел путем объективного и эффективного поддержания государственного обвинения, способствовать всестороннему, объективному и полному исследованию доказательств в рассмотрении уголовных дел во всех судебных инстанциях, с одновременной постановкой вопросов по исправлению судебных ошибок.

Департаменту по надзору за законностью рассмотрения уголовных дел в судах, прокурорам областей и приравненным к ним, в целях обеспечения законности отправления судами страны правосудия, исключения фактов волокиты дел, необоснованного освобождения виновных из-под стражи, направлять надзорную деятельность на строгое соблюдение судебными, правоохранительными и контролирующими органами требований Конституции РК, норм уголовного, уголовно-процессуального законодательства, усилить контроль за деятельностью подчиненных прокуратур, проводить постоянный анализ, изучение и обобщение практики прокурорского надзора во всех стадиях судебного производства, постоянно проводить работу по повышению деловой квалификации и профессионального уровня.

Прокурорам необходимо регулярно анализировать практику рассмотрения судами уголовных дел, в том числе, проверять законность отложения судебных разбирательств по делам, их приостановления, прекращения. Незамедлительно и принципиально решать вопросы ответственности должностных лиц, виновных в нарушении конституционных прав участников процесса.

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора законностью судебных постановлений по уголовным делам (апелляционное, частное, надзорное опротестование).

Апелляционное производство является новеллой в гражданском и уголовном судопроизводстве. В ныне действующим варианте оно 'введено Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам судопроиз­водства» от 11 июля 2001 года. Апелляционное производство представляет собой одну из важных форм контроля за судебной деятельностью со стороны вышестоящего суда, позволяющую наиболее оперативно осуществлять проверку законности судебных актов и эффективно исправлять допущенные судами ошибки, что способствует в целом выполнению задач судопроизводства.

Обнаружив незаконность или необоснованность судебного акта, прокурор должен принести протест в вышестоящий суд, независимо от того, участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено в его отсутствие.

Апелляционное производство является обычной, обязательной стадией процесса, которая позволяет прокурору опротестовать, а осужденному, оправданному, истцу, ответчику, их защитникам и законным представителям, потерпевшему и его представителю обжаловать, по их мнению, неправосудный приговор или решение суда. Предотвратить вступление в законную силу незаконных и необоснованных судебных актов - одна из важнейших задач проку­рора. Порядок проверки гражданских и уголовных дел в апелляцион­ном порядке обеспечивает условия, при которых ошибки судов могут быть исправлены до вступления приговора в законную силу.

В стадии апелляционного производства задача прокуроров заключается прежде всего в своевременной и полной проверке материалов гражданского и уголовного дела, в опротестовании приговоров и постановлений судов, не соответствующих материалам дела и противоречащих закону, а также в том, чтобы заключение прокурора помогало составу судей принять правильное решение по делу При решении вопроса о внесении апелляционного или частного протеста прокурор не должен допускать необъективности, одно­ сторонности и ведомственного подхода. Протест прокурора - это важнейший процессуальный акт представителя государственного органа, осуществляющего надзор за применением законов при рассмотрении дел судами. Эффективность прокурорского надзора в стадии апелляционного производства во многом зависит от своевременности и глубины проверки прокурором всех гражданских и уголовных дел, в т. ч. и рассмотренных с его участием.

Прокурору при изучении гражданских и уголовных дел следует проверять не только судебный акт, сопоставляя принятое решение со всеми материалами дела, но и обращать внимание на протокол судебного заседания. При проверке дела прокурор должен выяснить: законным ли был состав судей, разъяснялись ли сторонам их права, реализовано ли право на защиту, своевременно ли была вручена копия обвинительного заключения или искового заявления, соблюден ли принцип языка судопроизводства, обеспечена ли полнота при судебном рассмотрении дела, соответствуют ли выводы суда, изложенные в приговоре или решении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не допущено ли других существенных нарушений закона и т.п.

Апелляционный протест прокурор должен подать в течение установленного законом срока после вынесения судебного акта в окончательной форме. В течение 10-ти суток со дня провозглашения приговора, а осужденным, содержащимся под стражей, - в тот же срок со дня вручения ему копии приговора. По гражданским делам в течение 15-ти суток после вынесения решения. Протест, поданный по истечении срока, оставляется судом без рассмотрения и возвращается прокурору, принесшему протест. В этих случаях дело не выносится на рассмотрение суда апелляционной инстанции.

Право принесения протеста принадлежит прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела. Генеральный Прокурор и его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокуроры районов и приравненные к ним прокуроры и их заместители в пределах своей компетенции вправе опротестовывать приговор или решение независимо от участия в рассмотрении дела.

Задача прокурора состоит в том, чтобы добиться отмены незаконного или необоснованного приговора или решения суда. Поэтому прокурор в протесте должен изложить мотивы и обосновать, почему считает незаконным или необоснованным судебный акт. В частности, следует указать, какая конкретно норма права нарушена, в чем выражается это нарушение, каково значение нарушения, в чем его сущность и отрицательные последствия. В чем проявилась необоснованность приговора или решения (неполнота, противоречие выводов суда установленным им фактическим обстоятельствам дела, недоказанность фактов, которые суд подсчитал установленными). Затем должна следовать просьба об отмене приговора или решения и, исходя из конкретных обстоятельств дела, об изменении или о вынесении вышестоящим судом нового судебного акта.

Суд первой инстанции не позднее суток после истечения срока, установленного для обжалования, опротестования приговора (постановления), решения извещает осужденного или оправданного, защитника, обвинителя, потерпевшего и его представителя, а также гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей о подаче жалобы или принесении протеста, если жалоба, протест затрагивают их интересы. Копия жалобы, протеста направляется указанным лицам с разъяснением возможности подачи на них возражений в письменном виде с указанием срока представления. После этого суд направляет дело с поступившими жалобами, протестом и возражениями на них в апелляционную инстанцию и извещает участников процесса о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции.

Дело в апелляционном порядке должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со дня его поступления. Рассмотрение дела начинается с изложения судьей-докладчиком существа дела, содержания апелляционных жалоб, протеста и материалов дела (ст. 351 ГПК РК). После этого суд заслушивает выступления сторон в обоснование своих доводов, приведенных в жалобах, и противной стороны с возражениями на них.

Преимущество апелляционной инстанции заключается в том, что стороны вправе представлять в апелляционную инстанцию новые доказательства. Дополнительные материалы передаются суду до начала рассмотрения дела, однако они не могут быть получены путем производства следственных действий. Лицо, представляющее суду дополнительные материалы, обязано указать, каким путем они получены и в связи с чем возникла необходимость их представления. При рассмотрении дела, поступившего с апелляционной жалобой или протестом, суд по ходатайству сторон или по собственной инициативе вправе:

- назначить судебно-психиатрическую экспертизу;

- назначить иную экспертизу, если ее проведение возможно по имеющимся в деле и дополнительно - - представленным материалам;

- истребовать документы о состоянии здоровья, семейном положении и данные о прошлых судимостях осужденного, потерпевшего и других участвующих в деле лиц.

Суд апелляционной инстанции своим постановлением: оставляет приговор или решение, постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

отменяет приговор или решение и прекращает дело; изменяет приговор или решение (постановление); отменяет судебный акт и направляет дело на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции;

отменяет и направляет дело для дополнительного расследования или рассмотрения;

при установлении обстоятельств, указанных в законе, выносит частное постановление.

Апелляционное постановление выносится в совещательной комнате, подписывается всем составом судей и оглашается в зале заседаний после возвращения судей из совещательной комнаты.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод, что, бесспорно, апелляционное производство, являясь прогрессивной формой в гражданском и уголовном процессе и средством процес­суальной экономии, включая в себя достоинства кассационной инстанции, в целом убыстряет судопроизводство.

Существенной гарантией успешного выполнения судом второй инстанции стоящих перед ним задач является участие прокурора в апелляционном рассмотрении уголовных дел. Апелляционный протест прокурора служит установлению истины по делу. Однако эта цель выполнима при четком соответствии содержания протеста требованиям закона.

Закон предоставляет прокурорам, участвующим в апелляционной инстанции, процессуальную самостоятельность при даче заключения, вместе с тем повышает персональную ответственность за их правильность. Как представитель органа, осуществляющего надзор за применением законов при рассмотрении судами гражданских и уголовных дел, прокурор, принимающий участие в апелляционном рассмотрении дела, должен следить и отвечать за то. чтобы каждый незаконный или необоснованный судебный акт был отменен или изменен. В своем заключении он выражает позицию прокуратуры о законности или незаконности обжалованного или опротестованного акта.

В соответствии с законом вступившие в законную силу приговор, постановление и решение суда обязательны для всех без исключения государственных органов, органов местного самоуправления, юридических, должностных лиц, граждан и подлежат неукосни­тельному исполнению на всей территории Республики Казахстан. Законная сила - есть особое правовое действие акта правосудия, которое наделяет приговор такими характерными свойствами, как общеобязательность, низменность и исключительность. С момента вступления судебного акта в законную силу начинает действовать презумпция его истинности, в соответствии с которой вопрос об его отмене или изменении может решаться только в особом порядке, относящимся к исключительным стадиям судопроизводства.

В силу ряда субъективных и объективных причин судами первой инстанции нередко допускаются ошибки и они не всегда устраняются в апелляционном порядке. Поэтому законом предусмотрен пересмотр приговоров, постановлений и решений, вступивших в законную силу. Эти судебные акты могут быть проверены вышестоящим судом на предмет их законности и обоснованности в случае наличия сомнений в их правосудности. Данный порядок проверки именуется надзорным производством, который, как одна из стадий гражданского и уголовного процесса, является существенной гарантией осущест­вления правосудия.

После апелляционного рассмотрения дела прокурор проверяет законность и обоснованность апелляционного постановления. Если он установит, что судебный акт не соответствует или противоречит закону, то принимает решение о возможности принесения протеста в порядке надзора. В этом случае он докладывает дело прокурору, полномочному принести протест в надзорном порядке, и тот принимает окончательное решение.

Надзорное производство в гражданском и уголовном судо­производстве является стадией исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно происходить, как правило, в судах апелляционной инстанции. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства является одной из существенных гарантий успешного пересмотра решений, приговоров и постановлений судов, вступивших в законную силу.

Субъектами надзорного опротестования являются должностные лица органов прокуратуры, перечень которых содержится в гражданском-процессуальном и уголовном-процессуальном кодексе. Так, в соответствии со ст. 385 ГПК РК и ст. 460 УПК РК право принесения протеста на судебные приговоры и постановления, вступившие в законную силу, имеют: Генеральный Прокурор Республики Казахстан - в надзорную коллегию областного и приравненного к нему суда, коллегии по гражданским и уголовным делам и надзорную коллегию Верховного Суда Республики Казахстан; заместители Генерального Прокурора - в надзорную коллегию областного и приравненного к нему суда и коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан; прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры - в надзорную коллегию областного и приравненного к нему суда. Этот перечень не подлежит расширительному толкованию. Прокурор, не обладающий правом принесения надзорного протеста, вносит соответствующее представление вышестоящему прокурору, правомочному это сделать.

Также при наличии предусмотренных в законе оснований, по жалобам участников процесса Председатель Верховного Суда Республики Казахстан, председатель коллегии Верховного Суда, судьи надзорной коллегии областного и приравненного к нему суда вносят в соответствующую судебную инстанцию представления о пере­смотре обжалуемого судебного постановления.

Как одна из исключительных стадий гражданского и уголовного процесса, пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу, имеет важное значение в осуществлении задач судопроизводства и является весьма существенной гарантией осуществления правосудия в строгом соответствии с законом. Судебные органы, осуществляющие пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу, не только исправляют конкретные ошибки судов первой и второй инстанций, но и обеспечивают единообразное понимание и применение действующего закона.

Опротестование судебных актов, вступивших в законную силу, имеет свои процессуальные особенности. В соответствии с законом основаниями к пересмотру судебных приговоров и постановлений, вступивших в законную силу, являются допущенные при рассле­довании или судебном рассмотрении дела нарушения конституцион­ных прав и свобод граждан, а также основания, предусмотренные ГПК РК (ст. ст. 364,365, 366) либо неправильное применение закона, которые повлекли необоснованное вынесение судебного акта.