Тема 13. Надзор за применением законодательства о несовершеннолетних. Особенности уголовного преследования в отношении несовершеннолетних.

Лекция №13

Цель лекции: раскрыть сущность прокурорского надзора за надзора за применением законодательства о несовершеннолетних. Особенности уголовного преследования в отношении несовершеннолетних.

Ключевые слова: Прокурор. Надзор. Уголовное дело. Несовершеннолетние.

Основные вопросы темы

1.Сущность, задачи прокурорского надзора за применением законодательство о несовершеннолетних. Надзор за законностью задержания и привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних. Надзор за законностью применение к несовершеннолетним правонарушителям мер общественного воздействия.

2.Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел несовершеннолетних. Надзор прокурора за исполнением законов по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

1.Сущность, задачи прокурорского надзора за применением законодательство о несовершеннолетних. Надзор за законностью задержания и привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних. Надзор за законностью применение к несовершеннолетним правонарушителям мер общественного воздействия.

Забота о воспитании несовершеннолетних является важной конституционной обязанностью всех граждан, государственных органов и общественных организаций. Реализация правовой реформы предполагает повышение требований к трудовому, идейно-политическому и нравственному воспитанию молодежи.

В настоящее время, когда решение социальных проблем по воспитанию молодежи существенно усложнилось, возросла необходимость правового воздействия на совершенствование воспитания и образования подрастающего поколения, его гражданское, трудовое и интернациональное становление. Важная роль в выполнении этих задач принадлежит органам прокуратуры.

них, учреждениями просвещения, профобразования, трудовыми коллективами. Это существенно отражается на эффективности предупредительной работы, которая занимает важное место в системе мер по борьбе с безнадзорностью несовершеннолетних.

Задачи органов прокуратуры состоят в том, чтобы, используя полномочия по осуществлению надзора за исполнением законов, обеспечивать гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшать работу по борьбе с преступностью и правонарушениями, выявлять и устранять причины и условия, им способствовавшие, добиваться возвращения к честной трудовой жизни каждого оступившегося подростка. В целях устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних прокуроры используют предусмотренные Законом о прокуратуре средства реагирования: протест, представление, постановление, право заслушивать на заседаниях коллегий прокуратур сообщения и объяснения руководителей и иных должностных лиц органов государственного управления, предприятий и организаций.

Государство разработало систему мер по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, обеспечению надлежащих условий для воспитания педагогически запущенных подростков, склонных или уже совершающих правонарушения.

Проверки, проведенные прокурорами в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот, показывают, что во многих из них не создано элементарных условий для содержания детей-сирот: большой перелимит; неудовлетворительные бытовые условия; плохое питание и санитарное обслуживание; не организован досуг детей; низкая требовательность к педагогическим кадрам и т. д. В этой сфере прокурорский надзор должен быть особенно строгим и взыскательным.

При организации надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на охрану здоровья прокуроры обеспечивают:

1) соблюдение права на доступность и бесплатность гарантированного объема медицинской помощи;

2) соблюдение законности в деятельности органов здравоохранения по выявлению, постановке на учет, обследованию и медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами;

3) исполнение уполномоченными государственными органами законодательства, регламентирующего контроль за производством и продажей для детей продуктов питания надлежащего качества, а также организацией питания в различных детских учреждениях.

Принимать исчерпывающие меры прокурорского надзора по каждому факту массового отравления детей, особенно продуктами питания, о чем немедленно информировать Генеральную прокуратуру.

5. При организации надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на образование:

1) обеспечивают соблюдение принципа светского характера образования в государственных образовательных учреждениях;

2) обеспечивают соблюдение прав несовершеннолетних на общедоступность и бесплатность среднего общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего и высшего профессионального образования, пресекая факты незаконного взимания либо повышения платы за обучение и иных сборов в организациях образования, в том числе общеобразовательных школах и ВУЗах;

3) пресекают факты незаконного отказа в приеме в государственные организации образования, необоснованного отчисления учащихся, а также нарушения их прав на получение стипендий, пособий и компенсационных выплат;

4) проверяют деятельность уполномоченных государственных органов по выявлению и устройству подростков, уклоняющихся от учебы или не имеющих объективной возможности обучаться;

5) проверяют правовые акты, издаваемые уполномоченным государственным органом в области образования, на предмет их соответствия требованиям закона;

6) принимают меры по прекращению безлицензионной образовательной деятельности или деятельности, осуществляемой с нарушением условий лицензирования.

Совместно со специалистами уполномоченного государственного органа в области труда прокуроры проводят проверки соблюдения трудовых прав несовершеннолетних.

Пресекают факты незаконного отказа в приеме несовершеннолетних на работу, их увольнения, а также привлечения несовершеннолетних на тяжелые физические работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда.

Так же проводят проверки соблюдения прав детей с ограниченными возможностями (детей-инвалидов), предусмотренных Законом Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями».

Пресекают факты принудительного привлечения детей к религии, а также незаконную деятельность различных миссионеров и религиозных организаций, связанную с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних, изоляцией их от семьи и общества, причинением вреда их здоровью или имуществу. Принимают исчерпывающие меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения прав несовершеннолетних на свободу вероисповедания. Не допускают использования в образовательной практике неразрешенных органами здравоохранения методов воздействия на психику обучающихся, методов и средств оккультного, мистического и религиозного характера.

Пресекают факты незаконного вовлечения молодежи и молодежных организаций в политическое и религиозное противостояние, социальные конфликты, а также их использования в экстремистских и террористических целях. Принимают меры по своевременному предупреждению и недопущению участия молодежи в несанкционированных политических акциях и митингах.

Не реже одного раза в полугодие прокуроры проводят проверки соблюдения законности в деятельности организаций образования (детские дома, школы-интернаты и т.д.) и здравоохранения (Дома ребенка), осуществляющих содержание, воспитание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В этой связи прокуроры ежеквартально планируют и производят проверки соблюдения законности в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел и образования.

Не реже одного раза в полугодие прокуроры проводят проверки соблюдения законности в деятельности органов опеки и попечительства по вопросам исполнения ими требований законодательства о защите имущественных и личных неимущественных прав и интересов детей.

По уголовным делам данной категории прокуроры обеспечивают качественный надзор с момента возбуждения уголовного дела до вступления в законную силу приговора суда, пресекая любые нарушения законности.

Более того, прокуроры берут на особый контроль факты торговли детьми с целью их трудовой и сексуальной эксплуатации. При наличии данных фактов обеспечивают принятие мер по выявлению и пресечению каналов торговли детьми и добиваться привлечения к уголовной ответственности организаторов этих преступлений.

2. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел несовершеннолетних. Надзор прокурора за исполнением законов по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Действующее законодательство закрепляет положение о том, что граждане обязаны заботиться о вос­питании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества. Забота о воспитании молодежи, в особенности несовершеннолетних, рассматривается как конституционная обязан­ность всех граждан, всех государственных органов и общественных организаций. Реализация правовой ре­формы предполагает улучшение трудового, идеологического и нравственного воспитания молодежи.

В настоящее время, когда решение социальных проблем по воспитанию молодежи стало перво­очередной задачей государственных и общественных органов, неизмеримо возросли возможности пра­вового воздействия на совершенствование воспитания и образования подрастающего поколения, его гражданское и правовое становление. Важная роль в выполнении этих задач принадлежит органам про­куратуры.

Основными задачами деятельности органов прокуратуры по профилактике безнадзорности и пра­вонарушений несовершеннолетних являются:

— предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных дей­ствий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

— обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

— социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

— выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основы­вается на принципах:

— законности;

— демократизма;

— гуманного обращения с несовершеннолетними;

— поддержки семьи и взаимодействия с ней;

— индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденци­альности полученной информации;

— государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

— обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных ин­тересов несовершеннолетних.

В систему органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за дея­тельностью которых органами прокуратуры осуществляется надзор, входят:

— комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установлен­ном законодательством РК

— органы управления социальной защиты населения;

— органы управления образованием;

— органы опеки и попечительства;

— органы по делам молодежи;

— органы управления здравоохранением;

— органы службы занятости;

— органы внутренних дел.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отно­шении несовершеннолетних:

1) безнадзорных и беспризорных;

2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4) употребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие средства;

5) совершивших правонарушение, повлекших применение меры административного взыскания;

6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административ­ная ответственность;

7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с из­менением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

8) не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого на­ступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта амнистии или в связи с помилованием;

11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специ­альных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобож­дения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

13) осужденных за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Органы прокуратуры надзирают за тем, чтобы соблюдались права и свободы лиц, в отношении ко­торых проводится индивидуальная профилактическая работа, гарантированные Конституцией РК, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными РК№

Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, имеют право на:

— уведомление родителей или законных представителей об их помещении в учреждение систе­мы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

— обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, а также в органы прокуратуры и в суд;

— гуманное, не унижающее человеческое достоинство общение;

— поддержание связей с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества;

— получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ог­раничения их количества;

— обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия.

Необходимо отметить, что наиболее слабым звеном в деятельности органов прокуратуры является надзор за законностью и охрана средствами прокурорского воздействия прав детей, оставшихся без попече­ния родителей. Проверки, проводимые прокуратурой в детских учреждениях, показывают, что в большинст­ве из них не создано элементарных условий для содержания детей-сирот: неудовлетворительные бытовые условия; плохое питание и санитарное обслуживание; не организован досуг детей; низкая требовательность к педагогическим кадрам и т.д. В этой сфере прокурорский надзор должен быть особенно строгим и взыска­тельным, ибо, кроме прокурора, таких детей, по существу, защитить некому. Между тем некоторые проку­роры проявляют равнодушие, бюрократизм и казенное отношение к нуждам обездоленных детей.

Важная роль в предупреждении нарушений закона и в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемым органами местного самоуправления. Именно они должны осуществлять меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлять и устранять причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; контролировать условия воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращение с несо­вершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних; осуществлять меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики без­надзорности и правонарушений несовершеннолетних; подготавливать материалы, предоставляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждени­ях закрытого типа; рассматривать представления органа правления образовательного учреждения об исключе­нии несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения; оказывать помощь в бытовом и трудовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений; применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей и законных представителей.

Порядок производства по делам несовершеннолетних применяется и в случаях, когда лицо, со­вершившее преступление до достижения восемнадцати лет, к моменту соответствующего процессуаль­ного действия достигло этого возраста или когда лицо обвиняется в преступлениях, часть из которых совершена им в возрасте до 18 лет, а часть — после достижения совершеннолетия.

При рассмотрении дел данной категории следует учитывать, что участие защитника обязательно с момента задержания, ареста, предъявления обвинения и в судебном разбирательстве, независимо от того, достиг ли обвиняемый, совершивший преступление в возрасте до 18 лет, к этому времени совершен­нолетия.

При производстве предварительного следствия и судебного разбирательства по делам несовер­шеннолетних необходимо обращать особое внимание на выявление следующих обстоятельств:

— возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения);

— условия жизни и воспитания;

— причины и условия, способствовавшие совершению преступления несовершеннолетним;

— наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников.

При наличии данных об умственной отсталости несовершеннолетнего, не связанной с душевным заболеванием, должно быть выявлено также, мог ли он полностью осознавать значение своих действий. Для установления этих обстоятельств должны быть допрошены родители несовершеннолетнего, его учителя и воспитатели и другие лица, могущие дать нужные сведения, а равно должны быть истребова­ны необходимые документы и проведены иные следственные и судебные действия.

Задержание и заключение под стражу в качестве меры пресечения могут применяться к несовер­шеннолетнему лишь в исключительных случаях, когда это вызывается тяжестью совершенного преступ­ления, при наличии оснований, указанных в УПК РК. К несовершеннолетнему, кро­ме мер пресечения, предусмотренных УПК РК может применяться отдача под присмотр родителей, опекунов, попечителей, а к несовершеннолетним, воспитывающимся в закрытых детских уч­реждениях,— отдача под надзор администрации этих учреждений. Отдача под присмотр родителей, опекунов, попечителей, администрации закрытых детских учреждений состоит в принятии на себя кем-либо из указанных лиц письменного обязательства обеспечивать явку несовершеннолетнего к следова­телю и в суд, а также его надлежащее поведение.

В допросе несовершеннолетнего обвиняемого, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, по усмотрению следователя или прокурора либо по ходатайству защитника может участвовать педагог. Участие педагога возможно и при допросе несовершеннолетнего старше шестнадцати лет, если он при­знан умственно отсталым.

При объявлении несовершеннолетнему об окончании предварительного следствия и предъявлении ему для ознакомления материалов дела должен быть допущен представитель обвиняемого, если он хо­датайствует об этом.

В судебное заседание должны быть вызваны родители или иные законные представители несо­вершеннолетнего подсудимого.

Кроме вышеназванных особенностей осуществления уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних прокурору необходимо иметь в виду, что:

1) в отношении несовершеннолетних обязательно производство предварительного следствия по всем без исключения делам, в том числе по делам частного обвинения и протокольной формы досудебной подготовки материалов. Если прокурор обнаружил, что в отношении несовершеннолетнего произво­дится дознание, он дает указание о передаче уголовного дела или материала следователю или воз­буждает дело сам и направляет его по подследственности;

2) прокурор следит за тем, чтобы в случае совершения малозначительного или не представляющего большой общественной опасности преступления при явной очевидности правонарушения к несо­вершеннолетнему были применены правила УК РК (отказ в возбуждении уголовного дела или прекращение уголовного дела в силу малозначительности);

3)если приговор в отношении несовершеннолетнего является незаконным или необоснованным, про­курор обязан принести кассационный протест об отмене или изменении приговора;

4)осуществляя надзор в кассационной инстанции, прокурор обязан принять участие в рассмотрении дела судом второй инстанции. Исходя из ревизионного начала кассационного производства, прокуpop проверяет уголовное дело в полном объеме, а не только в отношении осужденных, приговор о которых обжалован или опротестован. Если по делу установлены существенные нарушения уголовно-процессуального закона, прокурор дает заключение об отмене приговора и в отношении тех осу­жденных, которых это касается. Прокурору надлежит использовать полномочия кассационной ин­станции по прекращению дела производством, применению закона о более мягком наказании и другие, чтобы при наличии к этому оснований предлагать суду принять соответствующее решение.

Реализация права несовершеннолетнего на обеспечение защитником с момента предъявления обвинения, а в случае задержания по подозрению в совершении преступления или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу - с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения. При этом учитывается правило о недействительности отказа обвиняемого от защитника. Это означает, что если обвиняемый (подсудимый) изъявляет желание защищать себя сам, тем не менее защитник не освобождается от участия в процессе и продолжает выполнять свои функции. Защитнику должны быть созданы все условия, чтобы он смог успешно, в интересах подзащитного, выполнить возложенные на него конституционные обязанности. При допросе несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, может участвовать педагог.

Проверка обоснованности предания обвиняемого суду. Еще при утверждении обвинительного заключения прокурору надлежит рассмотреть вопрос о возможности прекращения дела и применения мер общественного воздействия, принудительного или воспитательного характера Если по характеру и тяжести содеянного с учетом положительных данных о правонарушителе возможно принять такие меры, прокурор прекращает производство по данному делу и передает дело на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних, принимает иные меры воздействия на виновного.

При подготовке дела к рассмотрению в судебном заседании судья обязан принять решение также относительно вызова в судебное заседание законного представителя обвиняемого, представителей учебно-воспитательных учреждений и организаций, а в отдельных случаях и педагогов Если обвиняемый не достиг 16 лет, решается вопрос относительно слушания дела в закрытом судебном заседании

Участвуя в судебном разбирательстве уголовного дела, прокурор наряду с установлением обстоятельств совершенного преступления выясняет условия жизни и воспитания несовершеннолетнего в семье, школе, ПУ, на производстве. Если преступление было совершено в состоянии опьянения или вследствие приема наркотических средств, надлежит выяснить источники их приобретения, когда и под влиянием кого несовершеннолетний приобщился к спиртному или наркотикам..