29. Местные органы власти и поддержка малого бизнеса.

Долгосрочная городская целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ростове-на-Дону на 2012-2014 годы", утвержденная постановлением Администрации города от 07.10.2011 № 700, разработана на основании федеральных и областных законов о развитии малом и среднего предпринимательства.

Целями Программы являются:

- стимулирование развития деловой и инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства города Ростова-на-Дону;

- обеспечение равных и благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Местные власти не просто «вовлечены» в процесс развития предпринимательства, а являются одним из «трех китов», на которых основывается вся система поддержки бизнеса в нашей стране. Например, Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства» предусматривает участие в развитии бизнеса именно трех уровней власти: государственной, региональной и местной. Именно такая консолидация усилий позволяет добиваться эффективности при разработке и реализации конкретных мер поддержки предпринимателей.

Что конкретно делают местные власти для бизнеса и какова их роль в общем процессе развития предпринимательства? Прежде всего, следует отметить, что в Ростовской области на сегодняшний день все муниципальные образования приняли соответствующие программы развития бизнеса. Эти документы как раз и определяют те конкретные шаги, которые делают местные власти навстречу предпринимателям.

Есть целый ряд стратегических мер поддержки предпринимательства, которые на федеральном уровне определены в качестве, можно сказать, приоритетных. Для регионов — это возможность привлечения федеральных средств на реализацию таких мер. Безусловно, включение их в региональные программы — общая черта для большинства субъектов федерации. Но ведь у регионов есть возможность увеличивать объемы поддержки бизнеса. Например, в прошлом году в Ростове был принят целый пакет антикризисных дополнений в областную программу, которые расширили возможности, созданные федеральным центром. И это дало свои результаты: смогли привлечь федеральные средства, направить их на поддержку малых и средних предпринимателей, которые, по сравнению с крупными компаниями, гораздо легче пережили кризисные явления в экономике. Аналогичная ситуация и с муниципальными программами. Большинство муниципалитетов претендуют на софинансирование из средств областного бюджета. Поэтому определенные, стратегические в масштабах области, меры поддержки и развития предпринимательства прописаны в муниципальных программах по аналогии с областной. Но необходимо понимать следующее: муниципалитеты не просто дублируют какие-то положения, а, по большому счету, принимают их к исполнению. При этом выделяют также средства из местного бюджета на реализацию программ по развитию предпринимательства. Только при таком условии местные власти получают возможность софинансирования из областного бюджета.

Большинство конкретных мер по развитию бизнеса предусматривают непосредственную работу с самими предпринимателями. Поэтому каждая форма поддержки должна быть, прежде всего, доступна для субъектов бизнеса. Конечно, предпринимателю легче и проще участвовать в различных конкурсах, сдавать пакеты необходимых документов, обращаться за помощью, что называется, «на месте». То есть, чем «ближе» к бизнесу будут формы поддержки, тем они окажутся эффективнее. Поэтому задача местной власти как раз и состоит в том, чтобы, если можно так выразиться, «приземлить» различные меры поддержки в собственном муниципальном образовании. Это позволяет обеспечить предпринимателей конкретного города или района необходимыми вспомогательными ресурсами для развития бизнеса. Вот мы начали говорить о муниципальных программах. Безусловно, сам факт их разработки и принятия свидетельствует о работе местных властей по развитию предпринимательства. Но программы — это не декларации, и они принимаются не в качестве провозглашения намерений. Этими документами определяется набор конкретных мероприятий: например, предоставление различных субсидий, проведение семинаров и так далее. То есть муниципальные программы как раз определяют ту конкретную работу местных администраций в сфере развития предпринимательства, которую муниципальная власть берет на себя.

Наиболее популярный вид поддержки – получение субсидий. Сразу две аналогичные субсидии (из местного бюджета в городской администрации или такую же субсидию из областного бюджета в Департаменте развития малого и среднего предпринимательства и туризма Ростовской области), а также любые другие аналогичные формы прямой финансовой поддержки предприниматель, конечно, получить не может. Но выбор у него действительно есть. Например, конкурсы на получение тех же субсидий, как правило, на муниципальном и областном уровнях проводятся в разное время. Соответственно, если предприниматель не успел собрать необходимые документы или еще по каким-то причинам не принял участие в одном конкурсе, он имеет возможность принять участие в другом.

Кроме того, существует помощь в реализации поддержки не только методами софинансирования. Например, в большинстве муниципальных образований работают агентства и фонды поддержки предпринимательства. Так же уже не первый год предусмотрены субсидии на компенсацию различных затрат, которые несут организации в своей деятельности: по приобретению основных средств, ПО и так далее. Также оказывается содействие в консультировании предпринимателей. Сейчас даже действует специальная образовательная программа для этой категории, которая софинансируется из средств не только местного, но и областного бюджета. Огромное значение для развития поддержки предпринимательства имеет реализация пилотного проекта, в рамках которого, по сути, местными органами власти оплачивается работа агентств и фондов по консультированию предпринимателей.

В конечном счете, все уровни поддержки бизнеса — государственный, региональный, муниципальный — направлены на создание комфортных условий и обеспечение необходимой среды для предпринимателей. Возьмем для примера систему микрофинасирования. Небольшие займы под низкие, по сравнению с банковскими кредитами, проценты предпринимателю могут предоставить как муниципальные объекты инфраструктуры, в частности, фонды, так и региональное агентство, расположенное в Ростове. Аналогичная ситуация с оказанием консультационных услуг. Предприниматели только выигрывают от того, что количество «источников» получения различных форм поддержки не ограничивается возможностями местных органов власти.

В целом органы местного самоуправления Ростовской области активно включились в работу по развитию малого и среднего предпринимательства. В настоящее время повышенное внимание уделяется развитию бизнес-образования, а также переподготовке специалистов, которые потеряли работу и планируют начать собственное дело. Распространение получило содействие развитию международного и межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, заключающееся в формированиии делегаций для участия в деловых мероприятиях. Также открываются бизнес-парки, деятельность которых направлена на создание комфортных условий для ведения бизнеса, в том числе, и для развития высоких технологий. Также создаются ассоциации помощи частному бизнесу, которые ориентированы на оказание помощи начинающим частным предпринимателям. Конечно, нельзя упускать из виду финансируемые органами местной власти бизнес-инкубаторы. Основным видом деятельности бизнес-инкубаторов является предоставление площадей субъектам малого предпринимательства на льготных условиях. Например, Ростовский бизнес-инкубатор при НП «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства». Размещение в помещениях на льготной основе сроком не более трех лет, осуществление технической эксплуатации здания, оказание почтово-секретарских услуг, оказания консультационных услуг по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, предоставление доступа к информационным базам данных.