19. Межбюджетные отношения. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов

МБО —взаимоотношения м/у органами гос власти РФ, органами гос власти субъ РФ и органами МСУ, связанные с регулированием бюджетных правоотношений, формированием и исполнением соответствующих обязательств бюджетов.

Последовательное совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации осуществляется с 1999 года в рамках реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. N 862, Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584, Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р, а также в соответствии с положениями бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах.

Одним из итогов совершенствования межбюджетных отношений является создание законодательной базы разграничения расходных полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

1.выравнивание бюджетной обеспеченности,

2. стимулирование роста налогового потенциала,

3. финансовое управление территориальным развитием,

4. снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Нормативы бюджетной обеспеченности (далее - нормативы) - расчетные показатели (в натуральном и стоимостном выражении), применяемые в целях межбюджетного регулирования при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год, а также в целях формирования отдельных расходов проекта бюджета на соответствующий финансовый год.

Нормативы в системе жилищно-коммунального хозяйства - расчетные показатели (в натуральном и стоимостном выражении) финансового обеспечения объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Нормативы в системе образования - расчетные показатели финансового обеспечения за счет средств бюджета текущего содержания образовательных учреждений - в расчете на одного обучающегося (воспитанника) в год по типам и видам образовательных учреждений, на обслуживание прочими учреждениями образования - в расчете на одно обслуживаемое учреждение образования в год.

Нормативы в системе здравоохранения - расчетные показатели финансового обеспечения за счет средств бюджета государственных учреждений здравоохранения Московской области и муниципальных учреждений здравоохранения в Московской области.

Нормативы в системе социальной защиты населения - расчетные показатели финансового обеспечения за счет средств бюджета государственных учреждений социальной защиты населения Московской области.

Нормативы в системе культуры - расчетные показатели финансового обеспечения за счет средств бюджета государственных учреждений культуры Московской области и муниципальных учреждений культуры Московской области.

Нормативы в системе физической культуры и спорта - расчетные показатели финансового обеспечения за счет средств бюджета муниципальных учреждений физической культуры и спорта Московской области.

Норматив на содержание органов местного самоуправления - расчетный показатель финансового обеспечения за счет средств бюджета содержания органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в расчете на одного жителя муниципального образования.

Норматив на организацию и проведение молодежной политики - расчетный показатель финансового обеспечения за счет средств бюджета муниципальных учреждений в системе молодежной политики и проведения мероприятий в системе молодежной политики Московской области в расчете на одного жителя муниципального образования Московской области.

Положение бюджетов мун уровня: В 2011 году, по данным Минфина РФ, самодостаточными были лишь 2 % муниципалитетов, более половины доходов состояло из дотаций примерно у 60 %, наиболее тяжелое положение у 36 % муниципалитетов — регионы вынуждены были финансировать их по сметному принципу.

Используемые средства при регулирвании МБО:

*единые для поселений, мун районов и городских округов нормативы отчислений в естные бюджеты доходов от федеральных налогов и сборов;

*межбюджетные трансферты (средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету) (в форме дотаций, субсидий, субвенций)

*дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц,

Если рассматривать РО, то тут действует закон «О межбюджетных отношениях органов гос власти и органов МСУ в РО», и определяет взаимоотношения м/у органами гос власти РО, органами МСУ в РО по вопросам регулирования бюджетных правоотношений организации и осуществления бюджетного процесса, а так же финансового обеспечения расходных обязательств МО.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

Уровень бюджетной обеспеченности поселений (или МО) определяется с учетом государственного минимального стандарта, установленного законодательством РФ в виде минимального уровня гарантий социальной защиты, обеспечивающего удовлетворение важнейших потребностей человека (в данном случае имеются в виду услуги, предоставление которых гражданам гарантируется государством на всей территории РФ на безвозмездной и безвозвратной основе).

При определении уровня бюджетной обеспеченности поселений учитывается и норматив минимальной бюджетной обеспеченности поселений в виде расчетного показателя минимальной необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя поселения (или муниципального образования) по текущим расходам.

Статья 60 ФЗ-131»Об общ принципах организации МСУ в РФ".

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

1. Выравнивание осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов мун районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

2. Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном ФЗ и БК РФ, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений финансовых возможностей органов МСУ поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Размеры дотаций из регионального фонда фин поддержки определяются для каждого поселения в расчете на одного жителя поселения.Указанные дотации могут заменены нормативами отчислений от федеральных или региональных налогов и сборов.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности мун районов (городских округов)

1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности мун районов осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки.

Региональные фонды финансовой поддержки образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом суб РФ в соответствии с требованиями БК РФ, в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности мун районов финансовых возможностей органов МСУ осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Дотации из региональных фондов фин поддержки распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности мун районов.

Общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности мун районов и методике распределения дотаций из региональных фондов фин поддержки устанавливаются БК РФ.