23. Местное хозяйство и муниципальное хозяйство: общие черты и различия.

В российской научной литературе, начала XX века широко использовался термин "муниципальное хозяйство". Муници­пальное управление, как бы берущее на себя, по уполномочию местного сообщества и с разрешения правительства, бремя обще­ственной власти, выполнения общественных задач и распоряже­ния хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность - муниципальным хозяйством. Хотя этот по­следний термин рельефно подчеркивает все конструктивное и экономическое своеобразие исторически сложившейся местной общины, ее существенные признаки и присущие ей специальные задачи... но он, к сожалению, утратил свою общеупотребитель­ность в СССР.

В своей работе Л.A. Велихов указывает на особенность му­ниципального хозяйства, которая лежит прежде всего в его целях. По определению Велихова муниципальное хозяйство - это "дея­тельность города в лице его городских публичных органов, на­правленная к удовлетворению известных коллективных потреб­ностей городского населения". В данном определении присутст­вует тот критерий, по которому можно развести две первые точки зрения, определив, что в понятие муниципального хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения МО.

Во второй половине 1990-х годов термин "муниципальное хозяйство" вновь вошел в научный оборот. С принятием закона РФ "Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации", регламенти­рующего правовые, экономические, и финансовые основы мест­ного самоуправления, появились понятия "муниципальное обра­зование" как официальное правовое определение статуса насе­ленной территории (местного сообщества), в пределах которой осуществляется местное самоуправление, и "муниципальная соб­ственность" - собственность муниципального образования. Од­нако до сих пор местное и муниципальное хозяйство как научные понятия не различаются ни в экономической, ни в юридической литературе.

В качестве главных хозяйствующих субъектов муниципаль­ного образования выступают местные предприятия и органы са­моуправления. Для рыночного анализа местного сообщества ни­как нельзя обойтись без третьего, важнейшего субъекта - домо­хозяйств. Введение в систему этого элемента значительно меняет картину социально-экономического взаимодействия внутри со­общества.

Таким образом, наблюдаются две взаимосвязанные тенден­ции: структуре местного хозяйства возрастает роль производящих домохозяйств и возрастает роль местного самоуправления, муниципальных льгот и услуг в развитии домохозяйств.

Наконец, самоуправление связано не только с деятельностью муниципалитета, но и с самодеятельностью членов местно­го сообщества, которая, не должна нарушать принятые законы, но которую в то же время неразумно и невозможно регламенти­ровать законодательно.

Вышеизложенное убеждает в том, что наряду с категорией "муниципальное хозяйство" в круг исследований, посвященных функционированию местных сообществ, необходимо ввести ка­тегорию, которая помогла бы высветить многие другие грани их жизни. В концепции развития местных сообществ такой катего­рией является "местное хозяйство".

Но, при всем многообразии муниципальное образование - это первичное территориальное звено народного хозяйства и со­общество населения, организованное для совместного производства и потребления, в основном самостоятельно ведущее и муни­ципальное и местное хозяйство.

По мнению ряда авторов, понятие "местное хозяйство" ши­ре, чем "муниципальное хозяйство", первое охватывает регули­рование процессами, происходящими в муниципальном образо­вании в целом, второе - объектами муниципальной собственно­сти.