2. Поняття та значення бюджету для функціонування держави та територіальних громад

Бюджет є невід’ємним атрибутом будь-якої держави, важли­вим інструментом реалізації економічної й соціальної політики. Адже досягнення стійкого економічного зростання, стабільного соціально-економічного розвитку як регіонів, так і держави зага­лом неможливе без створення оптимальної системи бюджетних відносин. Досвід вітчизняного державотворення свідчить, що для розвитку економіки України та поліпшення добробуту гро­мадян в усіх регіонах необхідно вдосконалити бюджетну й по­даткову політику, децентралізувати місцеві фінанси.

Термін «бюджет» походить від давньофранцузького bouge, bougette (від кельтського bulga) − шкіряний мішок, сумка. Піс­ля завоювання Англії норманами це слово поступово перетвори­лося на budget та стало одним із термінів, що їх уживав парла­мент у процесі формування державної скарбниці та витрачання коштів із неї. У певний день канцлер казначейства Англії від­кривав свій бюджет, тобто сумку, в якій були папери або рахун­ки, в сучасному розумінні − проголошував законопроект.

Бюджет в економічному розумінні становить сукупність грошових відносин між державою (територіальною громадою) і юридичними й фізичними особами з приводу формування, роз­поділу, перерозподілу та подальшого використання централі­зованого фонду коштів, призначеного для забезпечення вико­нання державою (органом місцевого самоврядування) функцій, спрямованих на задоволення публічних інтересів. Основним джерелом формування бюджету є ВВП.

За матеріальним змістом бюджет становить централізо­ваний фонд коштів держави або територіальної громади. Обсяг бюджету − це річна сума коштів, що проходять через цей фонд. Бюджет − не стала категорія, навпаки, він перебуває у постійно­му русу, оскільки щодня до нього через єдиний казначейський рахунок надходять кошти і здійснюється фінансування видат­ків.

За формою прояву бюджет є основним фінансовим пла­ном, в якому відбивається діяльність держави та місцевих орга­нів. Його можна розглядати як розпис грошових доходів і видат­ків держави або територіальних громад. У такому розумінні бюджет посідає провідне місце у діяльності держави та органів місцевого самоврядування, оскільки визначає їх можливості та пріоритети, їх роль і форми реалізації закріплених функцій. Фак­тично бюджет відображає соціально-економічну, міжнародну, управлінську, оборонну та фінансову політику.

Політичне значення бюджету полягає в тому, що законо­давчий орган своїм волевиявленням затверджує обсяг видатків та доходів бюджету на планований рік і в такий спосіб бере уряд під свій контроль. Бюджет є документом, що обмежує і розпо­діляє фінансові ресурси, які уряд використовуватиме для на­дання допомоги і послуг із метою поліпшити добробут народу. Бюджет − це результат компромісу між альтернативними по­глядами на бажані масштаби й характер діяльності уряду.

У зв’язку з постійним рухом та завданнями, що їх має бю­джет як основний фінансовий план держави, з’являється потре­ба в чітко налагодженій системі управління бюджетом, щоб за­безпечити своєчасне й повне надходження доходів, та в системі раціонального, цільового, планового й ефективного використання коштів. Саме з цього випливає юридичне значення бюджету у вигляді нормативно-правового закріплення бюджетних повно­важень суб’єктів бюджетних відносин. Бюджет, затверджений на рівні закону (рішення органу місцевого самоврядування) на поточний бюджетний період, надає фінансовій діяльності орга­нів виконавчої влади обов’язкового характеру, оскільки припи­си закону мають конкретно-адресний характер і зобов’язують ці органи їх виконувати.

Бюджетний кодекс України визначає бюджет як план фор­мування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду (п. 1 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України).

Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.