2.2. Конституция Украины. Кодексы и Законы Украины в сфере градостроительства

Нормативные правовые акты составляют иерархическую систему (пирамиду) соподчиненных звеньев, их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт. Среди них выделяются Конституция и предусмотренные ею Кодексы и законы Украины, соответствующие им подзаконные акты (к ним относятся акты, как государственных органов, так и органов местного самоуправления).

Основной закон — Конституция Украины (254к/96-ВР). Конституция предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, систему административно-территориального устройства Украины, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные нормы являются отправными для других отраслей права, в том числе градостроительного. В статьях 13, 14, 41 приведены основные принципы, на которых строятся правоотношения относительно собственности:

«…Земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. Право собственности на землю гарантируется. Это право приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом. …Каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности…»

Главенствующее положение Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных правовых актов — законов и обладает прямым действием на всей территории Украины. Это означает, что законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы градостроительного права, принимаемые в Украине не должны противоречить Конституции.

Согласно ст. 57 Конституции «Законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, должны быть доведены до сведения населения в порядке, установленном законом», в противном случае они являются недействительными.

Это конституционное положение важно для всех источников градостроительного права, прежде всего, для законов, но еще важнее — для подзаконных актов, которые активно вмешиваются в регулирование градостроительной деятельности.

Законы Украины как источники градостроительного права

Гражданский (435-15), Хозяйственный (436-15), Административный и Земельный (2768-14) кодексы Украины, Законы Украины "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про Генеральну схему планування території України" (3059-14),"Про основи містобудування" (2780-12),"Про архітектурну діяльність" (687-14 ), "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду" (525-16),"Про землеустрій" ( 858-15 ), іншими нормативно-правовими актами

2.3. Подзаконные акты

В Украине основным, т.е. наиболее массовым источником градостроительного права, как и остальных отраслей права, являются подзаконные нормативные акты. В их число входят и имеют наивысшую после Конституции и законов Украины силу указы Президента Украины, а также постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Указы Президента Украины являются главными подзаконными актами и не должны противоречить Конституции и законам Украины (ст. 104 Конституции). Основным видом подзаконных актов они признаются потому, что Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией (ст. 106 Конституции) и, являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Украины.

Давая присягу, Президент Украины клянется "вступая на этот высокий пост, торжественно присягаю на верность Украине. Обязуюсь всеми своими делами отстаивать суверенитет и независимость Украины, заботиться о благе Отчизны и благосостоянии Украинского народа, отстаивать права и свободы граждан, соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, исполнять свои обязанности в интересах всех соотечественников, повышать авторитет Украины в мире". Эти положения присяги имеют непосредственное отношение к земельному праву, а, следовательно, и градостроительному, так как земельные права и право собственности являются конституционными, основными, по их поводу нередко выражается озабоченность граждан, и возникают споры.

В 1990-е гг. указы Президента Украины играли доминирующую роль в регулировании градостроительных отношений, что объяснялось устарелостью некоторых частей градостроительного законодательства, необходимостью оперативного восполнения пробелов в нем. (Указ Президент України "Про пріоритетні завдання у сфері містобудування" від 13.05.1997 № 422/97)