Тема №11 Управління у законодавчій та виконавчій гілках влади

Одним з актуальних питань в Україні є проблема організації та функціонування виконавчої влади.

Місце виконавчої влади в системі єдиної державної влади визначається перш за все метою діяльності виконавчої влади – це забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина.

Важливим організаційно-правовим аспектом виконавчої влади є система її органів (суб’єктів виконавчої влади), тобто сукупність певних державних структур, які мають визначену державно-владну компетенцію здійснення безпосереднього управління державою. Потребує певного визначення конституційно-правовий статус кожного з цих органів.

Розкриття конституційно-правового статусу Кабінету Міністрів України – вищого органу в системі органів виконавчої влади, згідно з розділом VІ Конституції України “Кабінет Міністрів України. Інші органи виконавчої влади”, Законом України “Про Кабінет Міністрів України”, “Про центральні органи виконавчої влади”, Указами Президента України “Про систему центральних органів виконавчої влади”, “Про склад Кабінету Міністрів України” та іншими законодавчими актами, пов’язано із визначенням порядку формування та складу Кабінету Міністрів України; основними функціями та повноваженнями; його місцем та роллю в системі органів виконавчої влади.

Характеристика центральних органів державної виконавчої влади передбачає, насамперед, визначення видів цих органів та їх понять згідно з конституційно-правовим законодавством України про міністерство, інші центральні органи державної виконавчої влади України. А також, необхідно розглянути їх функції та повноваження, особливості компетенції кожного з зазначених органів.

Відповідь на наступне питання цієї теми полягає в характеристиці конституційно-правового статусу місцевих державних адміністрацій як одного із структурних елементів виконавчої влади на місцевому рівні. Відповідно до Закону України “Про місцеві державні адміністрації” потрібно визначити поняття цих державних органів, функції та повноваження, їх завдання.

Початком розгляду управлінських зв’язків та управлінських відносин в системі органів законодавчої влади є визначення поняття парламенту України як органу законодавчої влади. Важливим є розгляд управлінських зв’язків в системі органів законодавчої та виконавчої влади.

Тема №12 Державне управління і місцеве самоврядування

Висвітлення цієї теми доцільно розпочати із розгляду співвідношення державного управління та місцевого самоврядування.

В межах цієї теми доцільно розглянути основні положення місцевого самоврядування, розкрити основні принципи місцевого самоврядування. Передбачається аналіз розвитку інституту місцевого самоврядування як в Україні, так і у світовій практиці. Необхідно звернути увагу на формування його моделей в різні історичні періоди в процесі трансформації та розвитку.

Розділ ХІ Конституції України “Місцеве самоврядування” регламентує основоположні засади місцевого самоврядування – однієї з найважливіших ознак демократичної держави.

Аналіз конституційно-правового інституту місцевого самоврядування передбачає визначення поняття та сутності місцевого самоврядування. Необхідно зауважити, що для того, щоб зрозуміти правову природу місцевого самоврядування, передусім необхідно розглянути наукову, теоретичну, концептуальну точку зору. Тобто це дві основні теорії місцевого самоврядування, які не тільки продовжують існувати в науці конституційного права, а й впливають на практику державотворення, у тому числі в Україні – державницька і громадівська теорії та їх модифікації. Також це питання передбачає визначення юридичного змісту місцевого самоврядування згідно з Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Місцеве самоврядування слід розглянути як певну систему та виділити основні елементи цієї системи.

Важливим питанням є розмежування повноважень місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.