Глава 4 Организационное проектирование сетевого образовательного консорциума
Возможны два сценария развития системы массового дистанционного образования государственных и муниципальных служащих: инерционный сценарий и сценарий интенсивного развития.
В основе первого сценария лежит хорошо проверенный опыт организации систем управления дистанционным образованием, который накопили ВУЗы системы РАНХ и ГС почти за пятнадцатилетний период. В условиях эксплуатации морально устаревших технических систем управления образованием или маломощных систем построенных на программном обеспечении с открытым исходным кодом, будет продолжаться эволюционное накопление фондов учебных программ и контрольно-измерительных материалов, изготовленных преподавателями - энтузиастами дистанционного обучения. При этом, будут нарастать проблемы привлечения квалифицированных кадров для подготовки и производства учебного контента. А построение системы дистанционного образования на основе поведенческой психологии (бихевиоризма) приведёт к тому, что применяемые педагогические техники не смогут обеспечить качества подготовки специалистов на уровне, который устанавливают образовательные стандарты третьего поколения.
Процессы опережающего развития внешней среды, по сравнению с организацией информационных потоков внутри учебных заведений, могут вызвать состояние перманентного кризиса запаздывания отклика на образовательные запросы органов государственной службы.
Второй сценарий - сценарий социального и технологического прорыва, интенсивного развития.
Для организации массового дистанционного образования государственных и муниципальных служащих требуются новые подходы. Одним из возможных решений может стать применение в организации дистанционного образования госслужащих международного опыта организации массивных открытых он-лайн курсов. Потенциал развития открытого образования в Российской Федерации очень велик. Что позволяет сформулировать идею организации федерального открытого университета. Разработать план стратегического развития, так как это сделал «Открытий университет Китая» 36.
Дорожной картой предпринимательской инициативы "Создание Национальной системы компетенций и квалификаций" (НСКК) предусмотрено создание «Федерального электронного университета» (с количеством обучающихся не менее 1 млн. чел. в год). В рамках этого университета, в период до 2016 года, будет осуществлён ряд работ по развитию дополнительного дистанционного образования государственных и муниципальных служащих с участием Агентства стратегических инициатив, Минкомсвязи, Минтруда и соцзащиты, Минобрнауки Росии и других заинтересованных организаций.
Потенциально проект, может быть, развёрнут на базе ряда ведущих ВУЗов станы. Вероятно участие: - Фонда «Сколково», Высшей школы экономики, Современной гуманитарной академии, Московского финансово-промышленного университета «Синергия», интернет – университета «Интуит», Московского института статистики, экономики и информатики, федеральных университетов.
Однако, по нашему мнению, у проекта есть определённые перспективы, если он будет реализован на базе развития системы массового дистанционного образования государственных и муниципальных служащих в Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХ и ГС). О возможности такой реализации говорят следующие факторы:
наличие потенциала обучающихся в органах государственной власти и управления оценивается в 1.5 млн. чел в год. В том числе 1,3 млн. чел. в год - на курсах повышения квалификации..
наличие самой крупной в стране и разветвлённой сети институтов, филиалов, ведущих обучение государственных и муниципальных служащих. Учебные подразделения РАНХ и ГС или их аффинированные структуры имеются практически во всех субъектах федерации. Учебная сеть может быть оперативно достроена за счёт открытия центров доступа к системе дистанционного образования (представительств) практически в каждом районном центре страны.
наличие опыта организации дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих.
Специализированные подразделения по обеспечению технологий информационного обеспечения образовательного процесса имеются в тридцати восьми (47 %), из восьмидесяти одного, обследованного нами, филиала РАНХиГС. Семнадцать филиалов применяют педагогические технологии социального конструктивизма. СДО Moodle применяют восемь филиалов ( 48 %), СДО «Прометей 4» -три (18%), остальные шесть филиалов применяют облачные информационные технологии предоставления образовательного контента (видеотрансляции, вебинары, электронные каталоги). Южно-Российский институт - филиал РАНХиГС совместно правительством Ростовской области ведёт обучение через информационно-образовательный портал.
В системе дистанционного образования РАНХиГС введено в образовательный процесс 1656 курсов, в том числе: Сибирский институт управления- филиал РАНХиГС - 732 курса. Нижегородский институт управления - филиал РАНХиГС - 428 курсов. Чебоксарский филиал РАНХиГС - 284 курса. Северо-Западный институт управления - филиал РАНХиГС - 212 курсов. Менеджмент РАНХ и ГС способен организовать и возглавить проект такого масштаба.
Среди подразделений РАНХ и ГС выделяются филиалы, находящиеся в центрах Федеральных округов РФ. На наш взгляд, именно эти институты управления могут быть опорными точками развития Президентской академии и развертывания системы массового дистанционного образования государственных и муниципальных служащих.
С объединением в единое научно-образовательное пространство многочисленных академий и их филиалов РАНХиГС уже не сможет использовать линейно-функциональную схему организации управления без потери эффективности управления. Механическое количество не перейдет в органическое целое и новое качество, если не предоставить инициативу и самостоятельность уже состоявшимся региональным отделениям с их филиалами. Президентской академии необходимо переходить на дивизиональную форму организации управления с использованием всех преимуществ методов стратегического планирования в развитии институтов управления, находящихся в центрах федеральных округов, рис 5.
Рис. 5 Дивизионная структура РАНХиГС с региональными отделениями по федеральным округам РФ
Концепция создания дистанционного образования на базе институтов управления РАНХиГС в федеральных округах, заключается в последовательном развертывании сети, для охвата непрерывным профессиональным образованием всех, без исключения, государственных и муниципальных служащих России.
В концепции развертывания системы массового дистанционного образования государственных и муниципальных служащих по федеральным округам РФ предусматривается развитие институтов управления (находящихся в центрах федеральных округов) до уровня национальных исследовательских университетов, что предполагает их коренную модернизацию. В ходе модернизации сначала создаются или обновляются локальные ВУЗовские системы дистанционного обучения, а затем объединяются в рамках учебно- технологического консорциума системы ВУЗов РАНХиГС.
Для достижения этих целей, институтам управления РАНХиГС необходимо решить три взаимосвязанные задачи:
1. Сформировать и задействовать в своей деятельности научно-образовательный, организационный и экономический потенциал для реализации достижения уровня научно-исследовательского университета.
2. Обеспечить выполнение показателей государственной аккредитации, используемые для определения типа высшего учебного заведения – университет.37
3. Подготовить документы и пройти конкурсный отбор в соответствии с Положением о конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет»38
Прагматическая модель локальных (ВУЗовских) систем дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих выстраивается по схеме «делового предприятия», с уточнением содержания состава функций управления. Функции управления делового предприятия должны быть преобразованы под предназначение, критерии и параметры предпринимательского университета. В модели используется ситуационный подход менеджмента и его основной концептуальный управленческий принцип - проект. Критерии предпринимательской деятельности соответствуют критериям проектной деятельности: качество – время – стоимость. В модели осуществляется выбор внешних и внутренних переменных и устанавливается императивное правило: ВУЗ должен учитывать важные внешние переменные и управлять своими внутренними переменными. Для учета внешних переменных используются методы стратегического менеджмента. Управление внутренними ситуационными переменными осуществляется методами формирования и развития предпринимательского потенциала университета. На базе прагматической модели формируются основные методы по формированию и развитию предпринимательского потенциала ВУЗа:
Метод планирования предпринимательской деятельности университета объединяет организационную культуру, этический кодекс и нормативное планирование предпринимательской деятельности учебного заведения.
Метод непрерывного комплексного планирования предпринимательской деятельности университета на основе проектного менеджмента, позволяет формировать стратегические, годовые и ежемесячные планы в виде проектов, что является развитием стратегического планирования предпринимательства в научно-образовательной сфере.
Метод субъектного планирования и оценки предпринимательской деятельности, включает в себя моделирование, нормирование, планирования и оценки предпринимательской деятельности университета по уровням, звеньям и работникам, включая научно-педагогических работников и работников функционального управления.
Метод самоорганизации предпринимательской деятельности в развитии предпринимательского потенциала позволяет осуществлять реализацию прямых и обратных связей, что делает предпринимательский процесс развивающимся.
В организации деятельности по развёртыванию массового дополнительного обучения, основанной на сценарии интенсивного развития, целесообразно осуществить переход от централизованной к полицентрической модели организации дистанционного образования. Организационно иерархическую административную структуру дополнительной подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, функционирующую на территории страны, как система соподчинённых учебных заведений РАНХ и ГС, на наш взгляд, следует развивать в логике учебно - технологического консорциума.
В рамках деятельности консорциума дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих становится возможным производство наиболее актуальных для практического применения учебных продуктов.
Исходя из совокупности интересов участников консорциума, формируются движущие силы развития проекта «Федеральный электронный университет госслужбы». Новая горизонтальная и вертикальная (матричная структура управления) интеграция возникает в ходе реализации рабочих процессов. Исходя из положения о необходимости полицентрической организации системы дистанционного образования госслужбы, следует предположить следующую логику развития её институциональных структур:
Держателем онтологии системы управления знаниями органов государственной службы на основе технологий дистанционного образования в федеральных округах, может выступать ассоциация ВУЗов системы РАНХ и ГС.
На РАНХ и ГС могут быть возложены функции:
стратегического маркетинга
планирования развития,
разработку стандарта системы дистанционного образования
формирования центров развития (краудсорсинговой платформы, конкурсной площадки, производств учебных продуктов) в образовательных учреждениях,
координации научных исследований и разработок в области научно-методического, технического, технологического, организационно-правового обеспечения дистанционного образования
сертификации и лицензирования учебных продуктов
В состав консорциума могут войти ВУЗы системы РАНХ и ГС, учреждения федеральных, региональных и муниципальных органов власти и управления, предпринимательские структуры, другие юридические лица, физические лица.
Управление консорциумом осуществляют координационный и научно-методический советы. За координационным советом закрепляется функция принятия решения, за научно-методическим советом – функция разработки стратеги и тактики развития консорциума, экспертизы проектов.
В состав консорциума входят: - региональные центры дистанционного образования,
- региональные и местные информационные центры, например, создаваемые на базе районных библиотечных комплексов,
- специализированные учебные центры и учреждения , отделения ДО вузов и других образовательных учреждений, обеспечивающие: -разработку образовательных программ и курсов ДО; - организацию учебного процесса, включая создание индивидуального образовательного пространства для каждого обучаемого; - аттестацию обучаемых. В логике развития системы дистанционного обучения протекают процессы объединения и координации деятельности других организаций: - учебных заведений и учебных центров дистанционного образования, других юридических лиц,
- производственно-технических центров; - телерадиокомпаний, интернет - провайдеров; - общественных объединений (ассоциаций).
Создание системы массового дистанционного образования государственных служащих осуществляется в три этапа.
Организационный этап может занять один календарный год. В ходе производства работ этого этапа проводятся предпроектные исследования и разрабатывается концепция «Федерального университета дистанционного образования государственных и муниципальных служащих», решаются вопросы создания организационных структур консорциума, согласуются вопросы финансирования.
Стартовый этап - один календарный год. На этом этапе: создаётся профессиональна социальная сеть государственной и муниципальной службы, формируется краудсорсинговая платформа и конкурсная площадка для отбора учебных продуктов, создаются производственные мощности по разработке учебных продуктов, создается фонд учебных продуктов и начинается их использование в системе управления образованием (LMS) консорциума.
Предполагаемые масштабы развертывания системы дистанционного обучения в рамках консорциума (на конец второго года с момента открытия финансирования) характеризуются следующими показателями: - количество учебных продуктов - более 200, - количество обучаемых - до 50 тыс.чел., - административный и технический персонал – 150 чел., - количество временно занятых преподавателей - 250 чел., - количество опорных центров в субъектах федерации – 80.
Финансовый поток от 500 млн. руб. до 3 млд . руб. в год
Этап развития - от трёх до пяти лет. Полномасштабное развертывание системы массового дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих на территории Российской федерации.
Планируемые показатели: - количество преподаваемых учебных курсов - 3500, - количество обучаемых - до 1 млн.чел., - персонал СДО - 800 чел., - количество временно занятых преподавателей – 3 000 чел., - количество опорных центров в субъектах федерации – 2500.
Финансовый поток до 20 млд . руб. в год.
Для оценки общих параметры работ по разработке и внедрению новых финансово - экономических механизмов, обеспечивающих создание и функционирование национальной системы сетевого образования государственных служащих, необходимо декомпозировать рабочие процессы протекающие в системе производственных отношений учебно-технологического консорциума.
Определение образовательных потребностей
Формирование заявок на обучение
Конкурный отбор
Производство
ИИспользование
Экспертиза
Рис.6 Рабочие процессы в учебно-технологическом консорциуме
Рабочие процессы:
Процесс сбора информации об образовательных потребностях государственных и муниципальных служащих, органов государственного управления и учебных заведений профессионального образования.
Процесс формирования заявок на изготовление учебных продуктов и учебных объектов.
Процесс конкурсного отбора поставщиков (производителей) учебных продуктов и учебных объектов.
Процесс изготовления и поставки учебных продуктов.
Процесс экспертизы качества учебных продуктов, их общественной сертификации и лицензирования.
Процесс управления учебными продуктами: хранение, тиражирование, использование.
Процесс управления образовательной системой.
Процесс стандартизации деятельности.
Рассмотрим проблематику организации рабочих процессов более подробно:
Процесс сбора информации об образовательных потребностях государственных и муниципальных служащих, органов государственного управления и учебных заведений профессионального образования.
За счёт разделения функций образовательного маркетинга, конкурсного отбора производителей учебных продуктов, производства учебного контента и управления образовательной системой между участниками консорциума, возникает новое качество организации учебного процесса, вплоть до персонального рабочего места чиновника и создания для него, по запросу, индивидуальной программы обучения.
Организация развёртывания системы массового дистанционного образования государственных и муниципальных служащих должна быть основана на изучении образовательных потребностей заказчиков обучения. Необходимо точно выяснить кого, где, чему нужно учить. То есть нужна система образовательного маркетинга, в которой будет произведена сегментация потребителей, разработан продукт, отлажена система продвижения товара, обеспечено сервисное обслуживание.
Организация работ по сегментации потребителей учебной продукции должна быть организована как совместная деятельность кадровых подразделений органов государственной службы субъектов федерации и местных (районных) администраций – муниципальной службы. Выступающих в роли заказчика учебных программ и учебных продуктов. И ВУЗа, выступающего в роли исполнителя заказа дополнительного профессионального образования.
Специфика формирования такого заказа исходящего, например, с уровня муниципалитета, заключается в том, что в отдельно взятом районе есть потребность в переподготовке определённого круга лиц, обладающих качественными особенностям, как потребители образовательной услуги. А именно: - они характеризуются принадлежностью к определённой категории и группе должностей, опытом работы, отраслевой специализацией управления (например, отдел сельского хозяйства, ЖКХ, образования, и т.п.), набором профессиональных компетенций. При этом, количество лиц подпадающих под заказ на дополнительное образование, ограничено финансовыми возможностями органа управления. Совокупность служащих в другом районе имеет другие образовательные запросы. Совместить образовательные запросы в масштабе субъекта федерации (республики, области) по всему кругу муниципалитетов и сформировать учебную группу с однородными образовательными запросами представляет собой сложную задачу.
На наш взгляд, решение этой проблемы заключается в создании единой окружной (федеральной) базы государственных и муниципальных служащих. Организовать такую базу можно двумя способами: либо административными методами, в виде создания служебной базы данных кадрового состав органов управления в масштабе федеральных округов. Либо - на добровольной основе, виде профессиональной социальной сети39.
В первом случае потребуются значительные временные, материальные, финансовые затраты и административные усилия. В результате, которых будет создана достаточно полная, но плохо обновляемая база данных. Во втором случае может быть достаточно быстро и недорого создана профессиональная сеть. Недостатком сети является то, что на этапе её развёртывания и популяризации, она будет отличаться фрагментарностью и неполнотой информации. Возможно, оптимальным вариантом могло бы стать совмещение этих двух вариантов. То есть создание окружной профессиональной социальной сети должно инициироваться заинтересованным потребителем, подобного рода кадровой информации (в нашем случае ВУЗом), информационно поддерживаться кадровыми службами органов управления и использоваться государственными и муниципальными служащими в своих целях. Этот вариант позволит эксплуатировать подобную базу кадровой информации с наименьшими издержками, иметь заинтересованные источники обновления информации. Организация – провайдер профессиональной социальной сети государственной и муниципальной службу будет не только оперативно собирать интернет-аналитику, но и на её основе сформирует предложения по разработке учебных программ дополнительного образования. Наличие профессиональной сети позволит в режиме реального времени информировать потенциальных клиентов о новых образовательных проектах.
Процесс формирования заявок на изготовление учебных продуктов и учебных объектов проходит в рамках деятельности межвузовского методологического центра, которому делегируются функции заказчика программных и учебных продуктов.
Для формирования пула лучших учебных программ (учебных продуктов) на технологической платформе консорциума функционирует специальное программное обеспечение, обеспечивающее экспертизу учебных проектов.
Соискатели (фрилансеры) из числа профессорско-преподавательского состава консорциума ВУЗов или сторонних организаций формируют свои предложения и подают заявку на получение гранта, для создания авторского произведения (учебного продукта), авторской учебной программы. В конкурсах могут участвовать творческие коллективы факультетов, кафедр, лабораторий, других структурных подразделений ВУЗов и сторонних образовательных организаций. Конкурсы проводятся по номинациям: «Электронный учебник», «Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий», «Электронный образовательный ресурс» и т.д.
Заявка поступает на краудсорсинговую площадку открытого экспертного обсуждения. Краудсо́рсинг (англ. crowdsourcing, crowd - «толпа» иsourcing — «использование ресурсов») - передача некоторых производственных функций неопределённому кругу лиц для решения общественно значимых задач силами добровольцев, координирующих свою деятельность. Реализуется в дистанционном образовании с помощью платформ для общения экспертов. В российской практике в области государственного управления один из первых опытов такой работы, представлен губернаторским проектом краудсорсинговой платформы республики Тыва40
Обсуждение каждой поступившей заявки проводится открыто и гласно. В процессе обсуждения формируется пул экспертов из числа наиболее активных рецензентов, по технологии апробированной Сбербанком в 2012-13 гг.41 Технология краудсорсинга предполагает, что для участия в проекте необходимо зарегистрироваться по электронному адресу конкурса. Один человек может создать только одну учетную запись на сайте. Каждый участник имеет право добавлять неограниченное количество смысловых предложений (рецензий). Максимальный объем рецензии ограничен. После публикации рецензия может быть оценена другими участниками, а их оценки будут изменять рейтинг предложения, а также персональный рейтинг автора. В рамках проекта ведётся рейтинг участников и рейтинг предложений. Рейтинг участника основывается на количестве созданных им предложений и степени их одобрения другими участниками. Дополнительно к этому учитывается активность пользователя в комментировании и голосовании. Рейтинг авторских предложений рассчитывается на основании голосования по ним. При этом вес голоса проголосовавших различается: чем более продуктивен участник, тем больше вес его голоса. Сформированный пул экспертов (не мене тридцати экспертов) проводит рейтинговую оценку поданных заявок.
Результаты экспертного оценивания заявок, в части определения величины гранта (увеличения, уменьшения), дополнительно обсуждаются комиссией состоящей из представителей заказчиков электронных образовательных ресурсов и утверждаются председателем конкурсной комиссии. Победителем открытого аукциона заявок в электронной форме признается участник, заявка которого соответствует требованиям к документации об открытом аукционе в электронной форме и который получил наиболее высокую рейтинговую экспертную оценку.
2 Процесс конкурсного отбора поставщиков (производителей) учебных продуктов и учебных объектов происходит на электронной конкурсной площадке.
Конкурсы на создание электронных образовательных ресурсов проводятся с целью вовлечения профессорско-преподавательского состава, творческих работников и научных коллективов к работе по наполнению информационными ресурсами базы электронных образовательных ресурсов. При объявлении конкурса заявок на изготовление электронного образовательного ресурса конкурсная комиссия публикует общие требования к техническому заданию: учебная дисциплина, вид ресурса (программный комплекс, электронный учебник, видеокурс, тестовый комплекс и т.д.), объём учебной работы по освоению ресурса, требования к педагогическому дизайну, объём финансирования, сроки изготовления. Общие требования к электронным учебным материалам: соответствие основного учебного материала требованиям государственного образовательного стандарта специальностей, целям и задачам курса. Полнота изложения теоретических аспектов дисциплины или курса. Полнота изложения практических аспектов дисциплины или курса. Качество средств контроля знаний (разнообразие примененных тестовых вопросов, полнота тестовых вопросов). Степень использования мультимедийной поддержки с целью усиления смысловых акцентов текстовых фрагментов, оригинальность изобразительных средств. Интерактивность ресурса (чаты, форумы). Визуализация: инфографика, видео, анимация, 3D объекты. Игрофикация.
Процесс формирования заявок на изготовление учебных продуктов и учебных объектов в рамках консорциума может быть организован, как процесс кооперирования средств и коллективного определения приоритетов образовательной политики при создании учебного контента. Административно регулируется регламентом. Технически реализуется через функционирование конкурсной площадки консорциума. Организация конкурсной площадки консорциума ВУЗов осуществляется по аналогии с электронными аукционами по размещению заказов на государственные и муниципальные закупки. Так как размещение заказа на изготовление электронных образовательных ресурсов перечнем товаров (работ, услуг), утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года № 236-р, не предусмотрено, то процедуры, описанные в главе 3.1 Федерального закона № 94 –ФЗ нами рассматриваются как образец.
Под конкурсной электронной площадкой по размещению заказов на изготовление электронных образовательных ресурсов, понимается сайт в сети интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Электронная площадка для размещения заказов на производство учебных продуктов и изготовление учебных объектов для системы дистанционного образования государственных и муниципальных служащих должна соответствовать следующим требованиям: Доступ к электронной площадке через интернет является открытым. Она должна функционировать в режиме круглосуточной непрерывной работы в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ. Электронная площадка должна иметь возможность доступа к информации, на ней размещаемой, посредством использования стандартных веб -обозревателей и (или) иного общедоступного бесплатного программного обеспечения. Электронная площадка должна обеспечивать наличие у каждого зарегистрированного на электронной площадке лица «личного кабинета». доступ к которому может иметь только указанное лицо. Электронная площадка должна обеспечивать обслуживание не менее 5000 http-запросов в час к любым веб-страницам электронной площадки. Среднее время реакции программного обеспечения, обеспечивающего функционирование электронной площадки, от момента поступления http-запроса до момента начала отправки запрошенных данных не должно превышать 4000 мс. Максимальное время такой реакции при нагрузке, не превышающей 5000 http-запросов в час к любым веб-страницам электронной площадки, не должно превышать 15000 мс. Оператор электронной площадки должен обладать правами на программные и технические средства, обеспечивающие функционирование электронной площадки для проведения открытых торгов. Обеспечивать бесперебойное функционирование предназначенных для проведения открытых торгов электронной площадки и программно-аппаратного комплекса. Обеспечивать равный доступ всех лиц к участию в открытых торгах, в том числе к информации о проведении электронных аукционов. Обеспечивать непрерывность проведения электронных аукционов, функционирование программных и технических средств, используемых для проведения электронных аукционов, в соответствии с требованиями, утвержденными настоящим приказом, а также равный доступ участников электронных аукционов к участию в электронных аукционах. Обеспечивать создание, обработку и хранение в электронной форме заявок на участие в электронных аукционах и иных документов, представляемых заказчиками и участниками, а также протоколов электронных аукционов. Обеспечивать хранение в электронной форме указанных документов в течение трех лет с даты подписания протокола подведения итогов электронного аукциона. Обеспечивать защиту информации, содержащейся в заявках на участие в электронных аукционах, иных документах, в том числе сохранность этой информации, предупреждение и пресечение уничтожения информации, ее несанкционированные изменение и копирование, нарушения штатного режима обработки информации, включая технологическое взаимодействие с другими информационными системами. Обеспечивать использование сертифицированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств криптографической защиты информации в отношении документов, представленных заказчиками и участниками электронных аукционов и хранящихся в электронной форме в программно-аппаратном комплексе. Обеспечивать конфиденциальность средств идентификации заказчиков, участников закупки. Обеспечивать документооборот при проведении электронного аукциона в порядке и в сроки, предусмотренные Законом о федеральной контрактной системе. Обеспечить обязательное использование электронной цифровой подписи документов и сведений, направляемых в форме электронных документов при их обмене через функционал электронной площадки. Обеспечивать использование технических средств и способов для резервного копирования и восстановления информации.
Для получения возможности участвовать в электронных аукционах каждый участник размещения заказа, в соответствии со статьей 41.3. Федерального закона № 94-ФЗ должен пройти аккредитацию на электронной площадке. Для подтверждения юридической значимости, совершаемых при проведении электронных аукционов действий, применяется ЭЦП (электронная цифровая подпись). Порядок пользования электронной цифровой подписью регламентирован законом.42
Регламент работы конкурной площадки предполагает регулирование вопросов объявления конкурсов, подачи заявлений на конкурс, порядок обсуждения и экспертного оценивания заявок, порядок объявления победителей.
Процесс поизводства учебных продуктов
В дистанционном образовании - при производстве педагогической технологии, происходит разделение педагогического труда, детальное обсуждение которого будет осуществлено в гл.5.
Процесс управления учебными продуктами: хранение, тиражирование, использование.
Данная модель предполагает централизованный характер содержания банка учебных продуктов и программ и модулей переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих. В рамках реализации данной модели участниками консорциума определяется специализированная организация, которая контролирует депозитарий учебных программ (учебных продуктов). В зависимости от статуса организации и степени участия в разработке программ обучения выделяются «поставщики учебных продуктов» и «поставщики учебных объектов», причем последние не имеют лицензии на самостоятельное ведение программ дополнительного профессионального образования. Соответственно, организации - поставщики учебных продуктов могут разрабатывать и утверждать дистанционные образовательные программы, осуществлять выдачу свидетельств о прохождении дополнительного профессионального образования, осуществлять правовое и финансовое сопровождение учебного процесса.
Процесс экспертизы качества учебных продуктов, их общественной сертификации и лицензирования организован в создаваемых центрах сертификации и лицензирования.
Процесс лицензирования учебного продукта следует рассматривать как этап производственного цикла по его подготовке, как товара, к выводу на рынок образовательных услуг. Так как, произведенные учебные продукты могут быть использованы в учебных заведениях, только на основании предоставления им лицензии. В организации процесса лицензирования необходимо формализовать следующие процессы: экспертизу качества учебного продукта, урегулирования авторских прав, организацию хранения и регистрации прав на использование лицензии.
Организация экспертизы качества учебных продуктов предполагает проверку их соответствия образовательным стандартам, профессиональным стандартам, заявленным целям обучения, условиям безопасности, соответспия санитарным нормам и правилам. Так как электронные издания или сетевые информационные ресурсы представляют собой сложные продукты, в котором интегрируются достижения современной техники, содержание по предметной области и методика обучения, дизайн и художественные качества, то основу технологии экспертизы и критериев оценки электронных изданий и ресурсов рекомендуется использовать положен опыт Федерального экспертного совета по учебным электронным изданиям Минобразования России, а также принятые в мире критерии оценки на международных мероприятиях («Milia», «Festival Audiovisuel International» и др.).
Учебная продукция подвергается комплексной экспертизе, включающей: техническую экспертизу; содержательную экспертизу; экспертизу дизайн-эргономики. Продукцию должны исследовать эксперты разных профилей. Техническая экспертиза оценивает работоспособность продукта на программно-технических комплексах различных конфигураций. При этом рассматриваются: установка/удаление продукта в системе (требуемая память, вторжение в предустановки ОС, корректность автоматической установки стандартного ПО, восстановление предустановок ОС при деинсталляции, удаление собственных элементов и пр.), функциональное тестирование (работоспособность активных зон, всех заявленных функций, логических переходов, ресурсоемкость и пр.), качество программной реализации (поведение при провокациях, при запуске параллельных приложений, скорость отклика на запросы и пр.).
Содержательная экспертиза нацелена на оценку полноты содержания в предметной области, педагогических и методических качеств учебных продуктов. Рассматривается позиционирование издания по виду, предмету, составу материала, характеристики по сравнению с ближайшими аналогами. Аттестат содержательной экспертизы включает: оценку объема материала и степени разработки темы (соответствие обязательному минимуму по Федеральным стандартам, актуальность, новизна, оригинальность и пр.), оценку содержания в целом (фактографическая, идеографическая, прагматическая содержательность, фоновое культурное знание, формирование целостной картины и пр.), педагогическую оценку (соответствие интересам преподавателя, обучаемого, организация материала, культурологическая составляющая и пр.), методическую состоятельность продукта (оценка используемых методик, системы контроля, соответствие принципам вариативности и пр.).
Экспертиза дизайна отвечает за эффективность издания/ресурса в электронном исполнении. Даёт оценку аудиовизуальных средств (полноты использования и гармонии средств мультимедиа, оригинальность и качество мультимедиа компонентов, уровень моделирующих программ и пр.). Оценку организации интерактивного взаимодействия (способы передачи реакций сторон, оригинальные приемы, интеграция с мультимедиа и пр.). Оценку эргономики, комфортности пользователя (интуитивная ясность, дружественность, удобство навигации и пр.). Оценку простоты использования.
Процесс управления учебными продуктами.
Для обеспечения процессов управления учебными продуктами используется технологическая платформа. Технологическая платформа дистанционного обучения должна организационно и технически обеспечить следующие возможности:
Доступа обучающихся к информационным ресурсам, базам данных и знаний, интеллектуальным агентам и экспертным системам.
Комфортного получения формального дополнительного образования и повышения квалификации из фонда обучающих программ системы дистанционного обучения госслужащих.
Получения неформального обучения, через доступ к профессиональной социальной сети. Через доступ к корпоративным и личным блогам как к источником информации.
Профессионального саморазвития и самореализации сотрудников консорциума. Через доступ к корпоративной википедии, в которой специалисты публикуют свои «ноу-хау» и через доступ к корпоративной краудсорсинговой экспертной площадке, на которой происходит генерация и экспертиза новых идей.
Система управления учебными продуктами должна включать следующие основные функциональные подсистемы: обучение; разработку контента; хранение; тестирование кадров; передачу данных; библиотеки; репозитарий. Система должна обеспечить: поддержку дистанционного обучения; подключение учебного контента сторонних разработчиков, соответствующего международным стандартам SCORM и AICC; эргономичный интерфейс (удобную систему навигации, наличие системы контекстной помощи); персональный доступ пользователя; разграничение прав доступа различных пользователей; защиту и конфиденциальность информации.
Процесс управления образовательной системой консорциума.
Система управления обучением представляет собой программный продукт, предназначенный для организации обучения, доставки электронного контента, сбора отчётности и документирования контроля о прохождении обучающимися учебных программ. LMS охватывает все аспекты процесса обучения, выступает как инфраструктурная основа.
Предназначение этих систем состоит в накоплении в структурированном виде корпоративной информации и баз знаний, предоставление удаленного доступа к системе обучения и введение единого стандарта деятельности для всех подразделений. Основные свойства систем заключены в возможности создания неограниченного количества учебных курсов любой сложности, обучении в реальном времени, персонализации обучения и управлении учебным процессом. Дополнительные свойства систем включают возможность интеграции с внешними информационными системами. Расширение базы знаний проводится за счёт: проектирования и включение в состав системы распределенных информационных баз данных; создания новых web-сервисов; разработки и тиражирования современных электронных средств обучения создания мультимедийных, презентационных, аудио- и видеоматериалов.
Качественные особенности LMS: централизация и автоматизация администрирования учебного процесса; сбор и консолидация учебных программ и материалов для масштабировании на веб- платформе; хранение и доставка по требованию образовательного контента; доступность технической поддержки и оказание консультационной помощи, через стандарты; повторное использование цифровых артефактов; самообслуживание обучающихся.
Объекты, хранящиеся в централизованном хранилище, могут быть доступны для повторного использования и модификации как для разработчиков курсов, так и экспертам. Что исключает дублирование работ и обеспечивает обновление содержания образования. Системы имеют инструменты синхронного и асинхронного интерактивного обучения на основе методологии учебных объектов. Функциональность LMS представлена следующими элементами: регистрация студентов, преподавателей, администраторов в личном кабинете; планирование, доставка и контроль прохождения учебных программ; сертификация управления и безопасностью; издательский цикл; интеграция производственных процессов; автоматизированный интерфейс.
Процессы стандартизации
Процесс управления образовательной системой консорциума не возможен без стандарта образовательной деятельности. Наличие стандарта дистанционного образования РАНХ и ГС обеспечит использование новых возможностей предоставляемых с постоянным развитием информационных технологий: многократное использование учебных материалов; широкое сотрудничество студентов и преподавателей; повышение производительности интеллектуального труда; координирование процесса обучения. Стандарт призван обеспечить унификацию работ в двух смежных, взаимообусловленных областях: на уровне организации в целом и на уровне технологической платформы управления обучением.
В концепции стандарта дистанционного образования РАНХ и ГС должны быть заложены принципы обновления старых, закончивших свой жизненный цикл технологических стандартов. В частности, возможность перехода в ближайшем будущем на стандарт Tin Can API.
Стандарт Tin Can API определяет нормативные требования в следующих предметных областях: новое мобильное поколение среды обучения, обновление реестров, игровые обучающие площадки, интеллектуальные репетиторы, адаптивное тестирование, виртуальные миры, хранилища 3D объектов. Стандарт ориентирован на оптимизацию работы с мобильными устройствами и на фиксацию каждой активности ученика. На сбор информации о результатах учебной деятельности, при частичном отсутствии интернет-соединения. В стандарте расширены возможности поддержки программ-симуляторов. Tin Can дает возможность оценивать достижения пользователя в полноценных декстопных программах-симуляторах. Tin Can API позволяет включить в учебную программу курса обучающие игры. Предоставляет возможность обмениваться релевантными данными с обучающими играми. В Tin Can, за счёт ручного ввода информации пользователем, предоставляется функция совмещения цифрового обучения с обучением в реальном мире
В России нет стандарта регламентирующего деятельность учебного заведения в области дистанционного образования. Наиболее удачным является опыт создания такого стандарта в Республике Казахстан. Стандарт «Организация обучения по дистанционным образовательным технологиям. Основные положения» разработан департаментом высшего и послевузовского образования министерства образования и науки республики Казахстан43. Этот стандарт может быть положен в основу концепции стандарта для системы ВУЗов РАНХ и ГС.
Стандарт дистанционного образования должен описывать нормативные требования, которые позволяют организовывать учебную работу и отслеживать производительность учебной деятельности в течение всего процесса обучения. Стандарт как документ определённого формата, утверждается признанным институтом стандартизации или принимается для использования руководящим органом отрасли де-факто, в качестве образца. Стандарт определяет: терминологию; модели управления обучением; модели данных, обеспечивающих информационный обмен; требования к уровню представления и структуре дистанционного курса; стандартизацию интерфейсов; формализацию представления результатов тестирования обучения; организацию процесса оценивания.
Рекомендуется разрабатывать стандарт дистанционного образования учебного заведения в разрезе следующих разделов:
область применения,
общие положения,
контингент обучающихся,
квалификационные требования,
требования к организации учебного процесса,
стандарт технологической платформы
дистанционные педагогические технологии,
учебные продукты и учебные объекты,
требования безопасности.
Стандартизации подвержены оборудование и программное обеспечение, в частности, программы, используемые в электронном обучении и существуют стандарты для языков программирования, операционных систем, форматов представления данных, протоколов связи, электронных интерфейсов поэтому требуется обоснование гармонизации взаимодействия этих технологических стандартов.
Стандарт дистанционного образования РАНХ и ГС должна учитывать то, что имеющиеся технологические стандарты обеспечивают возможность комбинировать оборудование и программы различных производителей. Целесообразно принять в качестве базового технологического стандарта – стандарт SCORM 2004 – 4th Edition.
Согласно требованиям SCORM, учебные программы должны содержать три основных компонента:
1. Язык взаимодействия программ (run-time communications) – иными словами, стандартный язык, на котором обучающая программа «общается» с системой организации обучения (LMS) или с виртуальной средой обучения (VLE).
2. Файл-манифест / пакет содержания (Content package). Этот файл содержит полное описание курса обучения и его составляющих.
3. Метаданные о курсе. Каждый фрагмент курса – изображение, страница HTML или видеоклип – ассоциируется с определенным файлом метаданных, в котором содержатся указания на то, что этот фрагмент собой представляет и где находится.
Стандарт, как инструмент развития системы дистанционного образования ВУЗа должен содержать описание возможности интеграции новых технологий и определять всю систему нормативных документов, регламентирующих управление системой дистанционного обучения.44
Таким образом, основе организационного проектирования деятельности учебно- технологического консорциума дистанционного образования государственных и муниципальных служащих, лежат принципы глубокого разделения и широкой кооперации педагогического труда. Это относится, прежде всего, к возможности производить продукты учебного назначения и учебные объекты в больших объёмах на тех производственных площадках, где достигнута необходимая концентрация интеллектуальных, материальных и технологических ресурсов.