37. Социальная политика как фактор трансформирования общества

Сущность социальной политики как фактора трансформации общества и обеспечения его устойчивого развития

В связи с множественностью определений категории «социальная политика», наряду со строгими определениями, подчеркивающими ее сущность, распространены поверхностные -- ограничивающиеся ее отдельными содержательными характеристиками, а зачастую и поверхностными формами. Например, часто социальную политику сводят к совокупности мер или мероприятий, направленных на обеспечение тех или иных параметров социального положения. Нередко ограничивают социальную политику деятельностью государства, забывая о деятельности иных субъектов общества. Или выпячивают лишь некоторые параметры социального положения (например, уровень жизни или занятость). Все подобные недостаточно глубокие представления о социальной политике затрудняют восприятие ее существа и проблематики во всей полноте и на уровне общественных закономерностей, а не только на уровне поверхностных проявлении или выхватывания из целостного контекста отдельных свойств и сфер.

Анализ сущности социальной политики как категории требует рассмотрения ее признаков и функций, а анализ содержания данной категории включает такие аспекты, как определение:

круга субъектов и объектов;

роли государства в социальной политики;

выделение целей и приоритетов;

-- механизмов и параметров реализации.

Показателями или признаками данной категории являются:

1. Объективность, которая диктуется общественным характером жизнедеятельности человека. Более того, понятие «социальный» в большинстве словарей рассматривается как синоним «общественного», слова с русскими корнями (общество, общественный) и слова с латинскими корнями (социальный, социум) обозначают абсолютно одно и то же. Социальная политика: Учебник/ Под общ. ред. Н.А. Волгина. 2-е изд., стереотип. -- М.: Экзамен, 2004

Государственность. Данный признак определен тем, что социальным группам необходимо взаимодействовать, конкретные формы взаимодействия носят название политики, а государство является формой политических взаимоотношений в обществе. Сущность и функции государства диктуют принципы социальной политики.

Многосубъектность и объектность. Категория «социальная политика» характеризуется совокупностью активных и пассивных субъектов, имеющих сложную институциональную структуру. Объект и предмет социальной политики также многоуровневый и системный. Объект и предмет этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс -- социально-трудовую сферу.

4. Солидарный (перераспределительный) характер отношений. Основой осуществления социальной политики является перераспределение доходов между отдельными слоями и группами, что диктуется принципами осуществления социальной политики. Данный признак можно также квалифицировать как замкнутая солидарная раскладка социального риска, что позволяет использовать страховые методы.

5. Конкретно-исторический характер отношений, что диктуется историческим соотношением социальных сил на определенном этапе развития общества, что диктует цели социальной политики.

Основными, исходными положениями социальной политики являются ее принципы. Принципами социальной политики являются основные правила к максимально возможным которым следует стремиться в соответствии с конкретно сложившимися условиями и целями социальной политики государства. Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций.

Функции социальной политики как фактора трансформации общества и обеспечения его устойчивого развития

Можно выделить основной круг функций (т. е. главных общественных задач, направлений) социальной политики.

1. Обеспечение социальной безопасности рассматривается прежде всего как возможность человека удовлетворить свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы. Она достигается тогда, когда обеспечивается нормальный уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, складывающийся из нескольких компонентов: размера реальных душевых доходов; объема потребляемых благ и используемых услуг; установившихся цен на товары и услуги; обеспеченности жильем; доступности образования, медицинского, культурного обслуживания, экологической безопасности и т. д.

Обеспечение политической устойчивости власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса.

Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов к экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп.

Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.