43. Модели социальной политики

Характеристики различных моделей социальной политики

 

	Католическая	Консервативная	Либеральная	Социал-демократическая
Центральная едини­ца	Семья	Местный рынок	Центральное прави­тельство	Местные органы управления
Уровень затрат на социальное обеспе­чение	Низкий	Высокий	Высокий, налогопла­тельщики требуют понижения	Высокий
Занятость	Низкая, многие жен­щины не работают	Высокая, широко представлена не­полная "распреде­ленная" занятость	Высокая	Высокая, стимулиру­ется государством
Частный сектор, обеспечивающий предоставление социальных услуг		+	+	+
Главный источник финансирования	Рынок и инфраструк­тура. Самопомощь. Семейная помощь	Рынок (страховые выплаты)	Государство для бедных и нерабо­тающих (налоги), страховые выплаты для налогоплательщиков	Государство и ком­муны (муниципали­теты). Налоговое перераспределение
Упор на обязатель­ное страхование	+	++	+	+
Упор на доброволь­ное страхование или волонтерскую по­мощь	+	+	+

 

Таблица 4

Модели социальной политики, занятость и социальное перераспределение

 

Модели социальнойполитики	Занятость	Уровеньбедности	Перераспределение
Социал-демократическая	высокая	низкий	высокое
Консервативная	низкая	умеренный	умеренное
Либеральная	высокая	умеренный	высокое
Католическая	низкая	высокий	низкое

  Из таблиц видно, что в социалистической или социал-демократической модели акцентируется как социальное пе­рераспределение доходов через фискальную политику, так и занятость. Последняя характеризуется тем, что большая часть населения представлена на рынке труда, а также высокой степенью занятости, в том числе "искусственной" — иниции­рованной государством.

    В консервативной модели также вы­сок акцент на занятости, но не на социальном перераспреде­лении. Имеется феномен «работающего бед­няка»: множество людей работает, но заработная плата, ко­торую им выплачивают, не позволяет избежать бедности, или же они заняты непостоянно — сезонные работы, неполный рабочий день и т. д.

   При либеральной модели уровень распределения занятости среди большей части насе­ления низкий, но мы обнаруживаем относительно высокий уровень социального перераспределения. Государства с соци­ал-демократической (социалистической) и либеральной моде­лями имеют умеренную степень бедности, тогда как государ­ства консервативной или католической моделей — более вы­сокую. Это означает, что социальное перераспределение важ­нее, чем распределение занятости в борьбе с бедностью, или, по крайней мере, что консервативный подход к борьбе с бед­ностью является неадекватным.

   Однако это лишь одна сторона медали. Системы соци­альной защиты практически всех стран Западной Европы в 90-е годы столкнулись с финансовыми трудностями, вызван­ными, главным образом, старением населения и быстрым ростом расходов на страховые гарантии по старости и болез­ни. Эта тенденция будет углубляться, так как демографичес­кая ситуация последних лет свидетельствует о постоянном росте этих затрат наряду со стабилизацией затрат на семей­ные пособия в связи с почти неизменным числом их получа­телей.

Либеральная модель

   Либеральная модель также рассматривает рынок как наи­более важную сферу для организации человеческого взаимо­действия, но отличается от консервативной, по крайней мере, в двух отношениях. В либеральной, во-первых, предусмотре­но социальное обеспечение остаточного типа, т. е. люди, как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, в настоящее время правительство несет ограниченную, и, тем не менее, всеоб­щую ответственность за социальное обеспечение всех граж­дан. Соответственно социальное обеспечение связано с глу­бокой стигмой, приводящей, таким образом, к малой отдаче. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной инеформальной помощи.

Консервативная модель

   Эта модель имеет несколько названий. Некоторые назы­вают ее "континентальной" европейской в соответствии с ее геополитической доминантой, другие предпочитают опреде­ление "институциональной". Центральный принцип, тем не менее, у всех один — упор на рынок и принцип страхования под государственным наблюдением. Из-за приверженности к системе социального страхования, организуемой и финанси­руемой "социальными партнерами", как называют в ЕС на­нимателей и нанимаемых, консервативная модель базирует­ся на принципе достижений, где труд определяет последую­щее социальное обеспечение. Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Проблемы возникают при рассмотрении тех слоев на­селения, которые не заняты постоянно или вообще не заня­ты, и поэтому они не имеют страховок, а степень налогового перераспределения невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную по­мощь, обычно не очень большую. Соответственно консерва­тивная модель социальной политики ведет к появлению двой­ного общества, описанного одним немецким социологом как Первая и Вторая Реальности.

Католическая модель

   Принципы католической модели социальной политики даны в ряде "папских писем", изданных Ватиканом в течение XX столетия. Главным принципом является идея вспомогательности, концепция, в которую вдохнуло новую жизнь ее введение в лексикон ЕС. В "christikiche Soziallegre" (Хри­стианском социальном учении) принцип вспомогательности означает, что ближайшая инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Естественно, индивидуум является ближайшей инстанцией. Если он не может себе по­мочь, то обращается к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т. д. Если и это не поможет, то индивидууму следует воспользоваться услугами страхования. Последней инстанцией является государствен­ный сектор. В католической модели семья и прочие ин­ституты гражданского общества в местной общине играют основную роль.

Скандинавская модель

  Скандинавская модель характеризуется высокой степе­нью универсальности и институционализации с упором на го­сударственный сектор. Там, тем не менее, и общественное мнение, и парламент ищут пути сокращения налогов сред­ствами гражданского общества и рынка. Как уже сказано, развитие идет в сторону приватизации, децентрализации и дебюрократизации с упором на частные — добровольные или коммерческие — решения вместо решений, лежащих в сфе­ре государственного сектора. В либеральной модели, из ев­ропейских стран наиболее выраженной в Великобритании, упор делается на организованное и частично субсидируемое государством социальное страхование в сочетании с частой благотворительностью. В консервативной (корпоратистской) модели, действующей в центральноевропейских государствах, упор делается на решения, связанные с рынком труда, где наниматели и нанимаемые заключают соглашения, вступаю­щие в силу, например, в случае незанятости, болезни или старости. Незанятое население трудоспособного возраста, в силу разных причин длительно неработающее, зависит от местных властей или частных благотворительных органов. Сегодняшние тенденции ведут к дальнейшей дифференциа­ции различных социальных служб и, например, в Нидерлан­дах и всей Скандинавии делается упор на децентрализацию и передачу ответственности муниципалитетам. Наконец, ка­толическая (латинская) модель, которая использует традиционные ресурсы сферы гражданского общества — церковь,  семью и частную благотворительность, развивается в сочетании с институтом остаточного государственного социального  обеспечения. Ряд стран уже реализуют у себя модель, которую можно обозначить как "welfare pluralism".