46. Государство как субьект социальной политики

Основным субъектом реализации социальной политики в со­временном мире является государство. Каждое государство са­мостоятельно определяет перспективы своего развития. Но су­ществуют и проблемы глобальной социально-экономической политики: экологическая и социальная ориентация экономи­ки, укрепление национальной и международной безопасности, переход стран к моделям устойчивого развития, обеспечиваю­щим равенство интересов настоящего и будущих поколений.

Экономика является основой решения соци­альных проблем, но роль социальной сферы в решении задач экономического роста постоянно возрастает. Национальные экономики все активнее вовлекаются в мировое хозяйство, что увеличивает степень их открытости, изменяет механизм под­держания экономической и политической стабильности, сти­мулирования использования и распределения национальных возможностей, условий для производства и экономического роста.

   Социальная политика приобретает государственно-обще­ственный характер. В регулировании социальных процессов все более значимым становится участие многих субъектов: негосударственных предприятий и органи­заций, общественных объединений и организаций, частных лиц.

   Основные виды деятельности по реализации социаль­ной политики государства:

  — правотворческая деятельность законодательных органов; 

  — организационно-управленческая, финансово-экономическая, прогнозная и другая деятельность исполнительных органов;

  — контролирующая, надзорная деятельность судебных органов;

  — совместная деятельность каждой из ветвей власти с соци­ально-профессиональными и другими объединениями граждан.

   Управление социальным развитием связано с формированием ново­го типа социально-экономических общественных отношений. Реформирование социальной политики происходит в условиях сокращения объема и перечня социальных гарантий, которые давала прежняя система, при значительном снижении жизнен­ного уровня основной части населения, резком увеличении масштабов бедности.

   Конституция определила Российскую Федерацию как соци­альное государство, «политика которого направлена на созда­ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер ми­нимальной оплаты труда, обеспечивается государственная под­держка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, ус­танавливаются государственные пенсии, пособия и иные га­рантии социальной защиты» (ст.7).

   Общепризнанными характеристиками социального государ­ства являются:

  — развитая система страховых социальных отчислений и вы­сокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие разме­ры отчислений на социальную сферу;

  — развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

  — развитая правовая система, при которой осуществлено раз­деление властей, четкая реализация функций каждой ветви влас­ти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни.

   В настоящее время Российское государство переориентирова­лось на либеральную социальную политику. Личность перестает быть объектом воздействия со стороны государства и строит отношения с окружающей реаль­ностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил.

   Либеральная политика предполагает снижение роли государ­ства в решении социальных проблем граждан, предоставление им большей свободы для самостоятельного разрешения про­блем. Для либеральной модели характерны оказание адресной социальной помощи беднейшим слоям при усилении страхово­го принципа финансирования социальных программ, а также возрастание роли личных средств в оплате социальных услуг. Государство финансирует из бюджета только услуги, включен­ные в список минимальных гарантий.

   Исходя из системы государственных приоритетов, можно выделить следующие направления реформирования:

  — сфера труда и распределения доходов;

  — пенсионная система;

  — социальное страхование;

  — реформирование системы социальных услуг (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера и др.);

  — социальная помощь.

   В разработке и реализации социальной политики участвуют три сторо­ны: власть (законодательные, исполнительные, судебные орга­ны), общество (политические институты), население (социаль­но-профессиональные и другие объединения граждан, отдель­ные индивиды).

   Субъектами социальной политики, наряду с государством, выступают также:

  —  государственные ведомства и учреждения;

  —  органы местного самоуправления;

  —  внебюджетные фонды;

  —  общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;

  —  коммерческие структуры и бизнес;

  —  профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией социальной политики;

  —  граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т.д.).

   Нормами социального права регулируется большой круг общественных отношений в социальной сфере. Предметом со­циального права являются:

  = правовое регулирование занятости, охраны труда и здоровья населения;

  = социальное обеспечение; социальное страхование и пенсионное обеспечение;

  = правовое регулирование социальной защиты отдельных категорий граж­дан (военнослужащих, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, имеющих детей, женщин и детей, бежен­цев, вынужденных переселенцев, должностных лиц разных ка­тегорий и других лиц), проживающих на территории России и нуждающихся в социальной защите;

  = правовое регулирование формирования и деятельности органов социальной защиты.

Основным субъектом реализации социальной политики в современном мире является государство. Каждое государство определяет перспективы своего развития. Но существуют и центральные проблемы глобальной социально-экономической политики: экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход стран к моделям устойчивого развития, обеспечивающим равенство интересов настоящего и будущих поколений. Экономика по-прежнему остается основой решения социальных проблем, но роль социальной сферы в решении социальных задач постоянно возрастает. В результате коренной трансформации российского общества изменяется характер социальной политики и роль государства как основного субъекта социальной политики. Государство ушло от полной монополии на данный вид деятельности. В регулировании социальных процессов все более значимо участвуют многие субъекты: негосударственные предприятия и организации, общественные объединения и организации, общественные организации, частные лица. В разработке и реализации социальной политики государства участвуют три стороны: власть (законодательные, исполнительные, судебные органы), общество (политические институты), население (социально-профессиональные и другие объединения граждан, отдельные инвалиды)[1,c.140]. Целью данной работы является рассмотреть субъекты социальной политики в их историческом развитии. Для достижения цели, необходимо решение задач: 1. Проанализировать понятие субъекта социальной политики; 2. Рассмотреть негосударственные субъекты социальной политики в их историческом развитии; 3. Ознакомится с основными субъектами - институтами социальной политики.