52. Сущность, формы, механизм социальной политики

Социальная политика разрабатывается и реализуется на основе со­циальной доктрины. Она может быть охарактеризована как совокуп­ность мер, направленных на решение социальных проблем, выделение приоритетов на этом пути, поиск ресурсов и эффективных путей дос­тижения социальных целей.

   В узком смысле социальная политика рассматривается в контексте социального администрирования и относится к комплексу мер, предоставляемых социальным государством населению в аспектах занятости и социальной защиты, здравоохранения, образования.

  В широком смысле социальная политика может рассматриваться как интеграция механизмов и способов, посредством которых исполнительная власть, центральное и региональные правительства, а также органы местной власти влияют на жизнь населения, способствуют социальному равновесию и стабильности.

   Цель социальной политики — создание благоприятного социаль­ного климата и подлинного социального согласия на основе сбаланси­рованности разных социальных интересов с помощью определенных механизмов, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения и рост качества жизни всех граждан.

   Социальная политика — это деятельность государ­ства в социальной сфере, которая направлена на объединение усилий всех субъектов хозяйственных и управленческих структур, всего насе­ления в целях решения социальных задач.

   Она реализует права граждан через государственное регулирова­ние (законодательное, программно-целевое, материально-финансовое и т.п.) на достойные условия жизни, на свободное участие в жизни об­щества, выявляя социальный аспект во всех действиях разных субъек­тов управления. Механизм выработки и реализации социаль­ной политики включает в себя государст­венную идеологию, право, социальные стандарты, экономические средства, культуру, психологию, демографию, национально-этниче­ские регуляторы (организационные, региональные, местные, террито­риальные).

Социальная политика - это социальный менеджмент на макроуровне. Она имеет целый ряд направлений и реализуется комплексными структурами. Социальная политика была и продолжает оставаться аналитической и управленческой практикой, нацеленной на познание и улучшение социального мира. Власть экспертов, конструирование «социальных проблем», вмешательство в жизни людей ради их или общественного блага все чаще становятся объектом анализа и критики. Такие навыки тоже становятся частью компетенции социального менеджера. 

Эффективная социальная по­литика без активного участия всего населения, различных регионов и местных сообществ невозможна. Это означает, что функции социаль­ного менеджмента дифференцируются по трем уровням.

   Первый уровень. Государство разрабатывает социальные стан­дарты и нормативы, которые гарантируются населению: минималь­ный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицинское об­служивание, обеспеченность продуктами питания, — что закрепляет­ся в определенных правовых нормах.

   Сегодня учеными разработана и успешно осуществляется целая система мер в этой сфере в рамках Программы социально-экономи­ческой поддержки интересов населения (СЭПИН), которая одобрена Федеральным собранием Российской Федерации и рекомендована региональным и муниципальным образованиям для внедрения.

   Второй уровень. Регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потре­бительская корзина, душевой и семейный доход и т.п.), которые они используют в соответствии с имеющимися социально-экономически­ми возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают качество жизни своих членов, предоставляя им воз­можности для зарабатывания средств на удовлетворение социальных потребностей.

   Это делает необходимой разработку социальной политики на ре­гиональном уровне.

  Третий уровень — муниципальные сообщества, органы мест­ного самоуправления, которым центр и субъекты Федерации делеги­руют ресурсы и властные полномочия для решения местных вопросов под их ответственность. Необходима инновационная стратегия разви­тия местных сообществ, которая позволяет максимально использовать самодеятельность населения в сфере более правильного использова­ния местных ресурсов. Существуют различные способы в этой облас­ти развития муниципальной собственности и местного хозяйства, получения иностранных и государственных кредитов.

В современных условиях многие из недостатков социальной поли­тики усугубились: механизма зарабатывания средств на социальные нужды пока не сложилось, наблюдается тенденция полного отказа от соблюдения минимальных социальных гарантий и прав населения. Отсутствуют какие-либо стратегические или тактические инициативы центральной власти по оздоровлению социокультурной сферы. Регионы практически не используют имеющиеся местные ресурсы на социальные нужды.

   С учетом изложенного условиями улучшения социального положения людей являются:

  1. Государство должно обеспечивать меры социальной защиты населения, выделять социальные приоритеты. Создание рыночного хозяйства — средство обеспече­ния достойной жизни каждому гражданину.

  2. Социальное оздоровление общества возможно лишь с измене­нием систем и принципов социальной защиты населения, ее осуще­ствление должно находиться под гласным контролем общества, вклю­чающим все социально-политические институты.

  4. Экономика должна обслуживать социаль­ные нужды граждан, а не крупного бизнеса.

  5. Социальные приоритеты должны быть заложены в основе бюджет­ной, налоговой, инвестиционной политики.

  6. Одним из направлений в региональной политике должны быть создание системы занятости населения и переквалификации работни­ков, формирование новых рабочих мест.

  7. Важной задачей в управлении социальными процессами является разработка критериев бедности с целью обеспечения существования всех групп населе­ния и предотвращения резкой поляризации в регионах и в обществе в целом.

  8. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест в регионах и на местах с помощью налоговых и иных экономических рычагов и др.

  Решение указанных задач социальной политики, будет способствовать созданию демократического социального и правового государства, представляющего и обеспечивающего интересы граждан.

   Предпосылкой формирования научно обосно­ванной и отражающей интересы населения социальной политики является состояние балансов между цен­тральными государственными и региональными органами власти и органами местного самоуправления в сфере экономики, финансовой, налоговой, пенсионной, экономической политики.

   Благополучие членов общества является фактором, зависящим от качества формирования социальной политики и отношений центральных органов власти, региональных институтов управления и местного самоуправления.

  Состояние социальной сферы складывается из многих факторов, игнорирование хотя бы одного из них разрывает формирующуюся систему благополучия в обществе.

   Основными факторами (условиями), обеспечивающими социаль­ное равновесие между слоями общества, являются:

  ♦ природно-климатические условия территории;

  ♦ государственное устройство и отношения субъектов в системе государственного управления;

  ♦ степень и характер (в системе законодательных отношений) эко­номической свободы субъектов регионального управления;

  ♦ степень развития внутреннего рынка и внешнеэкономических связей;

  ♦ состояние межрегиональных экономических и этнокультурных связей;

  ♦ степень выражения интересов регионов в представительных и исполнительных центральных и региональных органах власти;

  ♦ наличие научных основ (моделирование, прогнозирование, аль­тернативность решений) социального управления в масштабах государства;

  ♦ наличие самостоятельной региональной социальной политики;

  ♦ степень развитости регионального маркетинга потребностей и возможностей их удовлетворения с помощью всех источников социального обеспечения в регионе и в государстве.