50. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Правовой анализ злоупотребления полномочиями.

В результате происходящих в России экономических и поли­тических реформ появились многочисленные коммерческие и иные (некоммерческие) организации, аппарат которых не участвует в государственном управлении, но многие служащие аппарата этих организаций наделены управленческими полномочиями в своих структурах. Злоупотребляя управленческими полномочиями, они подчас способны причинить серьезный вред правам и законным интересам граждан, интересам организаций, в которых работают, или других организаций, общественным и государственным инте­ресам. Это обстоятельство определило появление в УК РФ главы о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

К общим преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях относятся:

Коммерческий подкуп (ст. 204 УК). Под общим названием "Коммерческий подкуп" содержится описание двух тесно связан­ных преступлений незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, вознаграждения имущественного характера за совершение дей­ствий (бездействия) в интересах дающего (ч. 1 и 2 ст. 204) и неза­конное получение этим лицом такого вознаграждения (ч. 3 и 4 ст. 204 УК).

Данные преступления имеют много общих признаков объек­тивной стороны со взяточничеством. Однако, поскольку при ком­мерческом подкупе незаконное вознаграждение имущественного характера получается лицом, выполняющим управленческие функ­ции в коммерческой или иной организации, не являющейся госу­дарственным органом, органом местного самоуправления, государ­ственным или муниципальным учреждением, можно говорить об ином объекте коммерческого подкупа по сравнению со взяточниче­ством.

Объектом данных преступлений являются интересы служ­бы, заключающиеся, в частности, в том, чтобы лицо при выполне­нии функций управленческого характера в коммерческой или иной организации.

Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК) определяется законом как использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномо­чий вопреки законным интересам этой организации и в целях из­влечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо на­несения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причине­ние существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Непосредственный объект данного преступления близок к ха­рактеристике родового объекта преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Однако, поскольку обязательным условием уголовной ответственности за злоупотреб­ление полномочиями является причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо ох­раняемым законом интересам общества или государства, данный состав преступления, как правило, характеризуется и дополни­тельным объектом, связанным с нарушенными злоупотреблени­ем полномочиями правами и интересами.

Объективная сторона злоупотребления полномочиями вклю­чает в себя три элемента: 1) использование лицом своих полномо­чий вопреки законным интересам организации; 2) последствия в виде существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства; 3) причинная связь между поведением служащего и этими последствиями.

Использование лицом, выполняющим управленческие функ­ции, своих полномочий совершается как путем действия, когда он совершает действия в пределах своих полномочий организацион­но-распорядительного или административно-хозяйственного харак­тера или с превышением этих полномочий, так и путем бездейст­вия, когда не совершаются необходимые действия управленческо­го характера, выполнить которые лицо было обязано по своему служебному положению.

Положение об использовании лицом своих полномочий вопреки законным интересам коммерческой или иной организации следует понимать достаточно широко — как действие (бездействие), связан­ное с нарушением закона. Действие служащего, связанное с нару­шением закона, других правовых норм, нельзя считать совершенным в законных интересах организации, даже если оно принесло этой организации какую-либо выгоду, например материальную.

Законные действия руководителей коммерческих и иных ор­ганизаций, причинившие вред другим организациям в рамках до­пустимой рыночной конкуренции или политической борьбы, есте­ственно, не влекут никакой ответственности.

Существенный вред от злоупотребления полномочиями мо­жет выражаться в виде материального (имущественного) ущерба различным собственникам (включая организацию, где служит субъ­ект) и в виде физического вреда, нарушения прав и законных ин­тересов граждан, общественных и государственных интересов Практике последних лет известны многочисленные случаи выдачи служащими коммерческих банков необеспеченных кредитов, неце­левого использования коммерческими организациями государст­венных кредитов, "прокручивания" денег, выделенных на выплату заработной платы, влекущего длительную задержку выплаты зар­платы, и иные подобные действия, причиняющие существенный вред или тяжкие последствия.

При решении вопроса о том, является ли причиненный вред существенным, следует учитывать степень отрицательного влия­ния злоупотребления полномочиями на нормальную работу орга­низации, характер и размер понесенного ею либо другими органи­зациями материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им материального, физического или мораль­ного вреда и т. п.

Субъектом злоупотребления полномочиями может быть только лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Обязательными признаками субъективной стороны данного преступления являются характеристика вины и характеристика целей преступления.

Злоупотребление полномочиями — умышленное преступле­ние, совершаемое с прямым или косвенным умыслом (возможно, с неконкретизированным).

Виновное лицо сознает общественно опасный характер своего поведения, понимает, что оно использует свои полномочия с нару­шением закона, что это повлечет (может повлечь) существенный вред либо тяжкие последствия, и желает (сознательно допускает) наступление таких последствий.

В законе альтернативно указаны две возможные цели такой преступной деятельности 1) извлечь различные выгоды и преиму­щества имущественного или неимущественного характера для себя или других лиц либо 2) нанести вред другим лицам.

Мотивы совершения этого преступления могут быть самыми разнообразными и значения для квалификации не имеют.

Квалифицированным видом данного преступления является злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия. Таковыми можно признать крупные аварии, нанесение матери­ального ущерба в особо крупных размерах или значительному числу потерпевших, банкротство предприятий, причинение смерти хотя бы одному человеку или тяжкого вреда его здоровью и т. п. При этом необходимо, чтобы кроме указанных тяжких последствий имелись и другие предусмотренные законом признаки состава зло­употребления полномочиями.

Как основной, так и квалифицированный вид злоупотребле­ния полномочиями лицом, выполняющим управленческие функ­ции в коммерческой или иной организации, признаются преступ­лениями средней тяжести.

Как уже отмечалось, злоупотребление полномочиями — это общий состав преступления против интересов службы в коммер­ческих и иных организациях. В гл. 22, а также в других главах УК содержится ряд специальных норм о злоупотреблениях служащи­ми коммерческих и иных организаций своими полномочиями: на­пример, легализация денежных средств или имущества, приобре­тенных незаконным путем (ст. 174), незаконное получение кредита (ст. 176), незаконное использование товарного знака (ст. 180), зло­употребление при выпуске ценных бумаг (ст. 185), неправомерные действия при банкротстве (ст. 195), уклонение от уплаты налогов с организаций (ст. 199) и др. При конкуренции общей и специальной норм предпочтение отдается специальной норме.

К специальным составам преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях следует отнести злоупот­ребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК) и превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК). Эти два преступления отличаются от ранее рассмотренных составов преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях тем, что их субъек­том является не любое лицо, выполняющее управленческие функ­ции в подобных организациях, а конкретно указанные в статьях лица: частный нотариус или частный аудитор, руководитель или служащий частной охранной или детективной службы.

Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК) определяется в законе как использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в. целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред пра­вам и законным интересам граждан или организаций либо охра­няемым законом интересам общества или государства.

Объектом данного преступления можно считать интересы нор­мальной деятельности таких организаций как нотариат и аудитор­ские фирмы, которым законодательством предоставлено право осу­ществлять исключительно важные функции, связанные с обеспе­чением прав и законных экономических и иных интересов граж­дан, юридических лиц, общества и государства. Ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а тем более злоупотребление предо­ставленными частным нотариусам и аудиторам полномочиями спо­собно причинить тяжелейшие последствия физическим лицам и организациям, обществу и государству.

Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК). Частная детективная и частная охранная деятельность осуществляются на основе Закона РФ от 11 марта 1992 г "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"' Закон определяет частную детектив­ную и охранную деятельность как оказание на возмездной дого­ворной основе услуг физическим и юридическим лицам предпри­ятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов, перечисляет виды предоставляемых сыскных и охран­ных услуг, определяет правомочия частных детективов и охранни­ков и, в частности, условия применения ими специальных средств и огнестрельного оружия.