3. Ведомства

• Создаются в тех сферах жизни, которые не охватываются министерствами

• Ведомство возглавляет профессиональный чиновник высшего ранга, который, как правилом не является министром

• Ведомство подчиняется министру или же напрямую правительству

• Центральное ведомство информации, Управление таможенных и акцизных сборов (Великобритания), федеральное ведомство по охране Основного закона, федеральное ведомство по грузовым перевозкам (Германия)

Функциональная децентрализованная администрация

- публичная администрация сегодня это сложный разветвленный механизм, в котором наряду с министерствами и ведомствами функционирует множество относительно самостоятельных, пользующихся административной и финансовой автономией государственных учреждений.

Основная причина создания ФДА: необходимость быстрого реагирования и специализированного подхода, на который не всегда способен министерский аппарат

Общие черты всех децентрализованных учреждений:

1. Автономность в рамках публичной администрации (не подчиняются ни правительству, ни министерствам, а лишь контролируются ими по стратегическим вопросам управления; в повседневную деятельность децентрализованных учреждений министры вмешиваться не вправе).

   • Административная автономия – сами принимают регламент своей деятельности и определяют внутреннюю организацию, сами подбирают кадры

   • Финансовая автономия – имеют свое имущество и бюджет

2. Являются органами специальной компетенции – могут выполнять только те функции, которые указаны в установчем документе («разрешено лишь то, что прямо закреплено»)

3. Децентрализованные учреждения – это субъекты публичного права (но могут в некоторых вопросах выступать и как частные лица)

4. Являются частью государственного аппарата, поскольку все свои полномочия получают от государства, оно же определяет методы и границы их деятельности и несут ответственность перед контролирующими органами за законность своих действий.

Децентрализованные учреждения в англосаксонской семье:

• Имеют двоякий правовой статус – с одной стороны, наделяются всеми правами органа публичной администрации, а с другой – могут заключать договора с компаниями и фирмами, выступая субъектами приватного права

• Великобритания – публичные корпорации (сами управляют своими делами, не считаются слугами Короны, их собственность отделена от собственности Короны)

• США – независимые агентства (самостоятельные субъекты права, подотчетны не Президенту, а Конгрессу. Имеют исполнительно-распорядительные, нормотворческие и квазисудебные полномочия)

Децентрализованные учреждения в континентальной семье:

• Имеют меньшую административную автономию, чем в англосаксонской семье

• Бразилия – автаркий (автономные публичные службы с правами Ю.О., собственным имуществом и финансами, но их работники – госслужащие)

• Франция

  • независимые административные органы (имеют рекомендательные и контрольные полномочия, могут проводить расследования, могут принимать регламентарные акты управления, на них не распространяется система министерской административной опеки)

  • публичные учреждения (Ю.О. публичного права, специализирующиеся на управлении определенной публичной службой (больницей, агентством занятости…)

    • управленческого характера (Национальная административная школа, Франс пресс)

    • промышленного и торгового характера (Электрисите де Франс, Национальное ведомство лесов)

• Швеция – все внутриотраслевые органы обладают автономией (80 административных учреждений – Национальное полицейское управление, Управление охраной окружающей среды…)

Создание децентрализованных учреждений:

• В англосаксонской семье – на основе актов парламента/Конгресса

• В континентальной – на основе актов парламента, правительства и органов местного самоуправления.

Руководство децентрализованных учреждений – назначают центральные или местные органы власти.

Виды децентрализованных учреждений

1. В зависимости от сферы деятельности:

   1. Учреждения, функционирующие в хозяйственно-экономической области (Банк Италии)

   2. В социально-культурной области (Национальное управление здравоохранением Великобритании)

   3. В административно-политической области (ЦРУ)

2. В зависимости от срока полномочий:

   1. Постоянные

   2. Временные (ad hoc) – такие ведомства действуют по принципу «каждой программе – своя команда»

3. В зависимости от выполняемых функций

   1. Регулирующие – могут принимать акты управления и осуществлять контроль за соблюдением законности частными лицами и компаниями (Национальная комиссия по использованию с/г земель Танзании).

   2. Координирующие – призванные обеспечить согласованность действий предприятий, учреждений и организацией различных секторов (комиссии по контролю за ценами в Бразилии).

   3. Распределяющие – осуществляющие финансовую поддержку частных лиц и компаний (Администрация фермерского кредита США).

   4. Клиентские – оказывающие услуги всем обратившимся к ним (туристические управления Великобритании).

   5. Примирительные – рассматривающие конфликтные ситуации и предлагающие общие пути их решения (Национальный арбитражный совет в США).

4. В зависимости от территориальной компетенции:

   1. Национальные

   2. Региональные

   3. Местные децентрализованные учреждения

5. По формам участия в управленческой деятельности:

   1. Властные децентрализованные учреждения – имеют право принимать самостоятельные решения по вопросам своей компетенции

   2. Консультативные – обладают совещательными полномочиями и помогают правительству в рассмотрении спорных вопросов (Комиссия по сельской местности Великобритании).

Контроль за децентрализованными учреждениями:

- как правило, более жестко контролируются учреждения, выполняющие социальные функции, а торгово-промышленные учреждения – гораздо более самостоятельные.

1. Административный контроль

   • осуществляется правительством и отраслевыми министрами.

   • во всех странах ЦОВВ оставляет за собой право назначать руководителей децентрализованных учреждений

   • Великобритания – публичные корпорации обязаны ежегодно предоставлять министру и правительству отчет о своей деятельности

   • Италия/Квебек – «административная опека»

2. Финансовый контроль

   • лучший метод контроля, ибо напрямую не нарушает автономию децентрализованных структур, но в тоже время эффективно стимулирует

   • ЦОВВ утверждают бюджет автономных учреждений и контролируют его выполнение

3. Судебный контроль

   • при конфликте ЦОВВ и децентрализованного учреждения одна из сторон может обратиться в суд (а не решать административными методами) – в административный (в континентальной) или же административный/общий (в англосаксонской)

   • суд контролирует законность всех действий децентрализованного учреждения

4. Парламентский контроль

   • могут ликвидировать/создать ведомство

   • в некоторых странах учреждения подотчетны парламенту