1. Постоянные и временные

   • Постоянные – на должности и включены в штат учреждения, их фамилии включены в реестр публичных служащих

   • Временные – назначены на должность, но в штат и реестр не включены (на них не распространяются права на пенсию и защиту от увольнений)

2. По видам публичной службы (государственные, служащие территориальных коллективов, служащие публичных децентрализованных учреждений)

   • Государственные служащие

     1. Гражданские служащие

     2. Военнослужащие

     3. Другие (полиция, пожарная охрана)

Чиновники – привилегированная группа постоянных служащих, которая наделяется классными чинами (титулами, званиями, рангами) и имеет особый правовой статус.

• Распределяются по определенным в законе категориям, классам и рангам (в зависимости от образования, характера работы, способа назначения)

• Чиновников также классифицируют в зависимости от характера выполняемых задач:

  • Чиновники административной категории – наделяются полномочиями принятия решений и разработки концепций

  • Чиновники исполнительной категории – приводят в жизнь решения администраторов

  • Профессиональная категория – выполняют конкретную работу под руководством исполнителей

  • Вспомогательно-техническая категория – обеспечивают необходимые условия для выполнения специалистами их функций

• Чиновники каждой категории имеют свои чины (ранги, классы) – звания, дающие его владельцам право занимать соответствующие должности (даже если его уволят, чин остается). Чины делятся на ступени, по которым он по мере выслуги продвигается.

• Есть еще классификации должностей, которые обычно отличаются от классификаций чиновников.

Органы управления публичной службой

1. Общеполитические органы

   1. Глава исполнительной власти (президент, премьер) – осуществляет высшее общеполитическое руководство публичной службой, может назначать/смещать высших публичных служащих (континентальная).

   2. Парламент – законодательно устанавливает статус публичной службы (англосаксонская).

   3. Правительство

2. Специализированные органы управления публичной службой (министерства, департаменты, директораты, управления, советы, комиссии)

   1. В континентальной – специализированные органы находятся в непосредственном подчинении правительства

   2. В англосаксонской – традиционную главную роль в управлении гражданской службой играл орган, создаваемый парламентом и ответственный перед ним – Комиссия по делам гражданской службы

Сейчас – главными органами управления гражданской службой стали органы исполнительной власти.

Правовое положение публичных служащих

Набор на публичную службу:

- общепризнанным стало формирование публичной службы на основе системы заслуг (merit system).

1. Претендентов должны принимать исключительно на основе их профессиональных и деловых качеств (опыт работы, образование, квалификация, личные качества).

2. Запрещается назначение/продвижение и увольнение служащего по политическим мотивам (только если тот не справляется со своими обязанностями)

Система добычи (spoils system) – назначение и увольнение публичных служащих по политическим мотивам (или без объяснения причин).

Але: сейчас все страны честно клянутся, что они работают по системе заслуг, а не по системе добычи.

Але: сегодня существует новая модификация системы добычи – патронажная система (например министр-патрон назначает себе помошников-вассалов, которые 100% будут уволены после окончания его срока).

3. Набор на службу должен осуществляться на основе принципа равного доступа – равные возможности, никакой дискриминации

4. Специальные требования приема

   • Гражданство

   • Возрастные ограничения (18-21 год – начало, предельный возраст для начала карьеры – 35-45 лет)

5. Отбор по конкурсной системе

   • Открытые конкурсы (в позиционной системе)

   • Закрытые конкурсы (в карьерной)

Продвижение по службе и продвижение в должности

• Повышение ступени – не связано с изменением должности служащего. Служащий может всю жизнь проработать на одной должности, повышаясь только в ступенях (это поднимает з/п, льготы…)

• Повышение класса – влечет за собой повышение должности (если есть свободные)

В карьерной системе – обязательным условием продвижения является выслуга лет (проработал 3-10 лет на 1 ступени/звании/ранге – есть право на повышение).

Але: оно обычно не автоматическое (учитывается компетентность, личные качества, образование, иногда квалификационные экзамены).

Обязанности и права публичных служащих:

Деонтология - институт обязанностей и прав публичных служащих (французский термин).

С одной стороны, служащий имеет права как гражданин, с другой стороны – как работник публичной администрации он имеет дополнительные права и обязанности, связанные с его служебным положением.

Обязанность публичного служащего всегда преобладают над правами.

Служебные обязанности: