- •1. Нормативно-правовые акты:
- •Публичная администрация
- •Концентрация и деконцентрация
- •Императивные и дискреционные полномочия
- •Централизованная публичная администрация
- •1. Аппарат правительства
- •2. Министерство – орган специализированного управления
- •3. Ведомства
- •Функциональная децентрализованная администрация
- •Местное самоуправление
- •Местное самоуправление создается и действует от имени местного населения
- •Организационная и функциональная самостоятельность
- •Финансово-экономическая сфера:
- •Социальная сфера:
- •Административная сфера:
- •Муниципальная (англосаксонская) система
- •Биполярная (романо-германская) система
- •Публичная служба
- •Виды служб определяются по критериям:
- •Государственные служащие
- •Общеполитические органы
- •Правовое положение публичных служащих
- •Добросовестное выполнение служебных функций
- •Право участвовать в управлении делами учреждения
- •Право на материальное обеспечение, оплачиваемый отпуск и социальное обеспечение
- •Формы административной деятельности Административные акты
- •Полномочия администрации в процессе подготовки административного акта
- •Права сторон в процессе подготовки административного акта
- •Определение содержания административного акта
- •Орган публичной администрации должен быть правомочен на его издание
- •2 Основных уровня правового регулирования административных договоров:
- •3 Основных стадии правового регулирования административного договора:
- •Прекращение действия договора
- •Прямые обращения частных лиц в административные органы
- •2 Основных типа омбудсменов:
- •Немецкая модель
- •Англосаксонская модель
- •2 Процессуальные формы разрешения споров:
- •Вынесение решения
- •Административное право Франции
- •1790 Г. – сформулировано 2 важных принципа ап:
- •Нормативные акты, издаваемые администрацией
- •Государственная администрация
- •Президент и премьер-министр
- •Министерства
- •Административные публичные учреждения
- •Промышленные и торговые учреждения
- •2 Основных критерия административного договора:
- •Административное право Германии
- •1863 Г. – в Бадене учрежден первый административный суд
- •1976 Г. – Федеральный закон об административных процедурах (зап)
- •Публично-правовой договор (административный договор)
- •Решения в сфере планирования
- •Абстрактно-общие правовые акты администрации
- •1960 Г. – Закон об административных судах (ЗоАс)
- •Административное право Великобритании
- •1721 Г. – появился пост премьер-министра
- •2000 Г. – Закон о местном управлении
- •1958 Г. – первый акт об административной юстиции
- •1972 Г. – единый консолидированный акт об административной юстиции
- •Административное право сша
Собственные полномочия – в этих вопросах местного значения органы местного самоуправления имеют полную свободу действий и связаны только законом
Финансово-экономическая сфера:
принимают местный бюджет
регулируют объекты муниципальное хозяйство (водоснабжение, дороги, площади, мосты, парки, рынки, городской транспорт, спорткомплексы…)
развивают транспорт и регулируют дорожное движение
уборка улиц
контроль охраны окружающей среды
Социальная сфера:
строительство школ, библиотек, больниц, дешевого жилья для бедных
адресная помощь нуждающимся
Административная сфера:
охрана общественного порядка
установление правил поведения в общественных местах
В континентальной семье – «негативное» регулирование полномочий (органы местного самоуправление вправе совершать все действия, прямо не запрещенные законодательством).
В англосаксонской семье – «позитивное» регулирование (только то, что прямо прописано законом, иначе ultra vires).
Делегированные полномочия – полномочия могут делегировать парламент, правительство, министерства и ведомства
При осуществлении делегированных полномочий свобода действий муниципалитетов крайне ограничена – только то, что им поручили, и отвечают по полной перед центром
В законодательстве некоторых стран выделяют совместную компетенцию центральных и местных властей (например, образование)
Полномочия:
1. Обязательные – те, которые предписаны законом и должны в обязательном порядке исполняться. Местные власти определяют лишь способ их реализации (водо- и газоснабжение, уборка улиц, здравоохранение, общественная безопасность)
2. Факультативные – осуществляются по собственному усмотрению (социальные полномочия – парки, библиотеки, строительство жилья) – если на это все хватает денег.
Виды органов местного самоуправления
По выполняемым функциям:
Представительные (выступают от имени населения) – советы, собрания жителей
Исполнительные (претворяют в жизнь решения представительных учреждений)
Глава исполнительного аппарата (мэр, бургомистр, алькальд)
Коллегиальные исполнительные органы (исполнительные бюро, комитеты)
Специализированные административные органы (департаменты, инспекции, службы, отделы)
В зависимости от объема предоставленных полномочий
Органы общей компетенции – представительные органы, коллегиальные исполнительные органы, мэр/губернатор/бургомистр
Органы отраслевой компетенции – комитеты/комиссии, отделы, департаменты
Органы функциональной компетенции – комитеты/комиссии, отделы, департаменты
В зависимости от порядка формирования:
Избираемые – представительные органы, которые избираются населением (совет, часто мэр)
Назначаемые (в монархиях – Бельгия, Нидерланды) – мэр назначается короной
По порядку принятия решений:
Коллегиальные (представительные органы)
Единоначальные (исполнительные органы)
Система местного самоуправления: