- •2.Соотношение государственного управления, местного самоуправления и иного негосударственного управления.
- •3.Исполнительная власть. Ее механизм, соотношение с государственным управлением.
- •4.Понятие административного права. Общественные отношения, регулируемые административным правом.
- •5.Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •6.Предмет и метод науки административного права.
- •7.Развитие научных концепций в административном праве.
- •8.Метод и система административного права.
- •9.Источники административного права и его принципы.
- •10.Место административного права в правовой системе рф.
- •11.Понятие. Особенности и структура административно-правовых норм.
- •12.Классификация административно-правовых норм по содержанию, адресу и масштабу:
- •13.Понятие и способы реализации административно-правовых норм.
- •14.Начало и прекращение действия административно-правовой нормы во времени.
- •15.Структура КоАп, его основные положения.
- •16.Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
- •17.Элементы административно-правового отношения.
- •18.Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования.
- •19.Виды административно-правовых отношений.
- •20.Понятие и система субъектов административного права.
- •21.Граждане рф как субъекты административного права. Основы их административно-правового статуса.
- •22.Обстоятельства.При которых административно-правовой статус граждан может быть ограничен
- •23.Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •24.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •25.Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •26.Классификация органов исполнительной власти
- •27.Принципы построения системы органов исполнительной власти.
- •28.Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •29.Правительство рф, основы его правового положения, функции и полномочия как органа исполнительной власти.
- •30.Федеральные органы исполнительной власти, их правовой статус.
- •31.Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •32.Понятие и виды государственной службы.
- •33.Принципы государственной службы
- •34.Государственная должность. Понятие и классификация гос должностей.
- •35.Порядок прохождения гос службы.
- •36.Государственный служащие, их административно-правовой статус.
- •37.Ответственность гос служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
- •38.Понятие и виды общественных объединений
- •39.Административно-правовой статус общественных объединений.
- •40.Основы административно-правового положения религиозных объединений, политических общественных объединений.
- •41.Понятие и виды административно-правовых норм.
- •42.Понятие и юридическое значение правового акта управления(административного акта)
- •43.Виды правовых актов управления, их классификация
- •44.Требования,предъявляемые к правовым актам управления(административного акта)
- •45.Действие правовых актов управления.
- •46.Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти.
- •47.Виды административно-процедурных производств.
- •48.Лицензионно-разрешительное производство(см выше)
- •49.Производство по делам о поощрениях.
- •50.Делопроизводство.
- •51.Сущность и виды административного принуждения.
- •52.Меры принуждения предупредительного характера.
- •53.Понятие и виды мер административного пресечения.
- •54.Особенная часть КоАп. Принципы ее построения.
- •55.Понятие и основные черты административного процесса его сущность и виды.
- •56.Управление образованием в рф.
- •57.Управление иностранными делами в рф.
- •58.Административно-правовое регулирование в сфере межотраслевого управления.
- •59.Управление обороной в рф.
- •60.Управление внутренними делами в рф.
- •61.Управление здравоохранением в рф
- •62.Управление в сфере гос безопасности.
- •Государственная граница рф и ее защита
- •63.Управление экономикой и политикой.
- •64.Управление в сфере юстиции.
- •65.Понятие административного правонарушения и его признаки
- •66.Субъект административного правонарушения и его субъективная сторона.
- •67.Объет и объективная сторона административного правонарушения
- •68.Виды административных наказаний и их характеристика.
- •69.Доказательства по делу об административном правонарушений
- •70.Условия освобождения от административной ответственности.
- •71.Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
- •72.Участники производства по делам об административных правонарушениях и их статус.
- •Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об ап
- •Потерпевший
- •Законные представители
- •Защитник и представитель
- •Свидетель. Понятой.
- •Специалист. Эксперт. Переводчик.
- •10.2.7. Прокурор
- •73.Применение мер производства по делам об административных правонарушениях
- •74.Стадии производства по делам об административных правонарушениях и их характеристика.
- •75.Протокол об административного правонарушении,требования предъявляемые к нему
- •76.Исполенение отдельных административных наказаний
36.Государственный служащие, их административно-правовой статус.
Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции России граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие иным требованиям, установленных законодательством о государственной службе.
Общие условия равенства доступа к государственной службе означают равное право всех граждан России на занятие любой должности в системе государственной службы нашей страны в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. В РФ не допускается установление для граждан при приеме на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений, помимо не определенных федеральным законом. Одним из условий приема на государственную гражданскую или правоохранительную службу является наличие у лица, претендующего на замещение должности в системе государственной службы нашей страны гражданства РФ14.
Согласно ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу и находиться на гражданской службе в случае выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; наличия у него гражданства иностранного государства (других государств), за исключением случаев, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Таким образом, государственным служащим государственной службы, за исключением военной службы, в Российской Федерации может быть только гражданин России. Иностранные граждане и лица без гражданства в нашей стране не имеют права доступа к государственным должностям государственной гражданской и правоохранительной службы. Назначение на эти государственные должности государственной службы обязательно связано с принадлежностью к гражданству РФ.
Следующим признаком государственного служащего РФ является признак профессионализма служебной деятельности государственного служащего.
Под осуществлением профессиональной служебной деятельности на должности федеральной государственной службы и на должности государственной гражданской государственной службы субъекта РФ следует понимать осуществление, проведение в жизнь в порядке, установленном законом, должностных полномочий за установленное денежное содержание (вознаграждение), выплачиваемое за счет средств государственного бюджета (федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Поэтому военнослужащие, сотрудники милиции, юстиции и др. являются федеральными государственными служащими, правовой статус которых регулируется специальными федеральными законами.
По поводу отнесения правоохранительной службы к виду исключительно федеральной государственной службы в научной литературе высказываются критические замечания. Так, по мнению В.Д. Граждана, А.А. Гришковца и др. некоторые органы (подразделения) правоохранительной службы следует отнести к государственной службе субъекта Российской Федерации15. Действительно, подразделения милиции общественной безопасности, Государственного противопожарного надзора и некоторые др., осуществляющие свои полномочия на территории отдельного субъекта Российской Федерации, логичнее было бы передать на уровень субъекта РФ (с учетом их финансирования из соответствующего бюджета РФ).
Как уже было отмечено, в понятие правового статуса входят полномочия государственного служащего, составной частью которых являются предоставленные ему права и обязанности. Кроме того, в понятие статуса государственного служащего включаются следующие элементы: поощрения и гарантии, ответственность.
Под правами государственного служащего понимается установленные Конституцией России, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и охраняемые государством возможности профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ.
Под обязанностями государственного служащего понимается установленные Конституцией России, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами обязательства систематического осуществления служебных действий, определяющих в своей совокупности содержание профессиональной деятельности государственного служащего по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ.
Как и все граждане России, государственные служащие несут все общегражданские обязанности, определенные Конституцией России (ст. 15, ст. 38, ст. 44, ст. 57, ст. 58, ст. 59). Помимо обязанностей, возлагаемых на государственных служащих Конституцией России, законодательство о государственной службе возлагает на них ряд дополнительных обязанностей, обусловленных статусом государственной службы и статусом государственного служащего.
Под ограничениями для государственного служащего понимаются обусловленные Конституцией России, а также законодательством о государственной службе, условия и запреты, ставящие государственного служащего в определенный правовой режим, выходить за пределы которого запрещено законодательством.
Государственный служащий правоохранительной службы - это гражданин РФ, назначенный в установленном порядке на должность федеральной государственной правоохранительной службы с присвоением специального звания и классного чина в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина и исполняющий за денежного содержание, выплачиваемое из средств государственного бюджета, свои служебные полномочия (права и обязанности).
Соответственно, государственный служащий военной службы - это гражданин РФ или иностранный гражданин, назначенный в установленном порядке на воинскую должность федеральной государственной военной службы с присвоением воинского звания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства и исполняющий за денежного содержание, выплачиваемое из средств федерального бюджета, свои служебные полномочия (права и обязанности).