47. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Обратная сила закона.

Действие во времени определяется моментами вступления НПА в юридич силу и моментами утраты таковой.

НПА вступает в силу с момента:

а) принятия, подписания документа;

б) момента опубликования;

в) момента, указанного в специальном акте (так в соответствии с ФЗ от 1994 г. ФЗ вступают в силу по истечении 10-ти дней с момента первой официальной публикации (в Парламентской газете, Российской газете) (публикация не позднее 7-и дней с момента подписания);

г) с момента, указанного в самом акте.

НПА утрачивает бридич силу с:

а) момента прямой отмены НПА;

б) момента замены другим актом;

в) по истечении срока действия.

Существует понятие «переживание закона»: сам закон отменен, но некоторые нормы имеют юридическую силу.

Действие закона в пространстве определяется субъектом правотворчества, т.е. его полномочиями по изданию акта. Различают общие (действуют на всей территории страны) и локальные (действуют на части территории страны) правовые акты.

НПА, тем не менее могут распространять свою юридическую силу и в не территории государства (экстерриториальность нормы права- дипломатическая неприкосновенность) - нормы уголовного закона, о гражданстве, конституционные нормы.

Действие НПА по кругу лиц предполагает конкретное определение субъектов, которые подпадают под действие норм.

По общему правилу все население наход на территории гос-ва обязано руководствоваться национальным законодательством.

Однако из общих правил применения норм имеются исключения:

а) связанные с дееспособностью лиц;

б) в отношении иностранных граждан (они не могут участвовать в выборах и т.д.);

в) в отношении дипломатов (дипломатический иммунитет)

г) согласно принципу экстерриториальности граждане наход за границей не теряют связи со своим гос-ом (защищены)

По общему правилу закон (НПА) обратной силу не имеет (т.е он не распространяется на те общественные отношения, кот были до его принятия).

Однако в двух случаях такая сила имеет место:

а) если в самом законе устанавливается обратная сила;

б) в уголовном праве обратная сила имеет место, если закон смягчает наказание или устраняет противоправное деяние вообще (спекуляция).

48. Непосредственное правотворчество народа. Референдум как правовой институт.

Правотворчество — это деятельность государственных органов (в случае референдума — всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

Одной из видов правотворчества является непосредственное правотворчество народа, осуществляемое путем референдума.

Референдум может быть эффективной разновидностью правотворчества. Он прямо и непосредственно выявляет отношение граждан страны к тому или иному варианту правового урегулирования вынесенного на референдум вопроса и принимает по нему окончательное решение.

Референдум в любом государстве строго регламентируется. В РФ референдум осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, а также ФЗ «О референдуме в РФ».

На референдум выносятся наиболее важные вопросы общественной жизни. Не допускается рассматривать вопросы, которые входят в компетенцию государственных органов. Законом определяется порядок инициирования и организации референдума. В РФ референдумы могут проводиться на уровне федерации, субъектов федерации и на муниципальном уровне.

Подготовку и проведение референдума осуществляет ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ по проведению референдума РФ, территориальные комиссии по проведению референдума, участковые комиссии

Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение референдума считается принятым, если за вопрос референдума проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании, и при признании референдума состоявшимся.

Результаты референдума после их обнародования приобретают юридическую силу.