37. Предварительное расследование: понятие и формы. Органы и должностные лица, осуществляющие предварительное расследование

Предварительное расследование представляет собой урегулированную нормами уголовно-процессуального пра­ва деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по собиранию, проверке и оценке дока­зательств в целях раскрытия преступлений, привлечения лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обес­печения возмещения вреда, причиненного в результате со­вершенного преступления.

Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела и принятия его следователем, дознавателем или прокурором к своему производству, за­канчивается составлением обвинительного заключения (об­винительного акта) и направлением его прокурору для ут­верждения и передачи в суд.

Расследование называется предварительным потому, что все выводы, сделанные при производстве предварительного следствия и дознания о виновности и доказанности винов­ности лица в совершении преступления, не являются для суда обязательными. Суд не связан выводами органов пред­варительного расследования и принимает решение после исследования в ходе судебного следствия доказательств, представленных сторонами, основываясь при этом на нор­мах материального и процессуального права, своей совести и личного убеждения.

Предварительное расследование является формой досу­дебного производства по уголовным делам. УПК предусматривает, что расследование по уголовному делу должно осуществляться в форме предварительного следствия или дознания.

Основной формой расследования по уголовно-процессу­альному законодательству является предварительное след­ствие. Оно обязательно по делам:

• о наиболее опасных пре­ступлениях;

• о преступлениях, совершенных лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту;

• лицами, за­болевшими душевной болезнью после совершения пре­ступления;

• а также по делам об общественно опасных дея­ниях невменяемых.

Предварительное следствие может вестись и по делам, отнесенным к компетенции органов дознания, если прокурор признает это необходимым.

Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В этот срок включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его на­правления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рас­смотрения вопроса о применении принудительных мер ме­дицинского характера либо до дня вынесения постановле­ния о прекращении производства по уголовному делу.

Срок предварительного следствия может быть продлен до шести месяцев прокурором района, города, приравненным к нему военным прокурором и их заместителями. По уголов­ному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен прокурором субъекта РФ, приравненным к нему во­енным прокурором, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ.

Предварительное следствие ведет специально на то уполномоченное государством лицо - следователь. УПК возлагает производство предварительного следствия на сле­дователей органов прокуратуры, федеральной службы безо­пасности и внутренних дел. Правом на его производство обладают также прокуроры и начальники следственных подразделений указанных государственных органов.

Предварительное следствие ведется одним следовате­лем, наделенным законом необходимыми полномочиями. Однако в случае сложности или большого объема производ­ство предварительного следствия по уголовному делу мо­жет быть поручено следственной группе. Решение о произ­водстве предварительного следствия следственной группой принимает прокурор по ходатайству начальника следствен­ного отдела, а по уголовным делам, расследуемым следовате­лями прокуратуры, - по собственной инициативе. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную де­ятельность.

Следователь - это должностное лицо, единственной функцией которого является деятельность по собиранию и исследованию доказательств, установлению факта преступ­ления и лица, виновного в его совершении.

В отличие от следователя орган дознания выполняет це­лый ряд взаимосвязанных функций (задач). Так, основной функцией органа дознания является оперативно-розыскная деятельность, которая не имеет процессуального характера. Выполняет орган дознания и функции в сфере администра­тивной деятельности, а также по охране общественного по­рядка. Наконец, дознание по уголовно-процессуальному за­конодательству РФ - одна из форм предварительного расследования. Процессуальные акты органа дознания в пределах его компетенции имеют такое же юридическое значение, как и акты следователя, а материалы законченно­го расследованием уголовного дела служат основанием для рассмотрения дела в суде.

Предварительное расследование в форме дознания про­изводится по уголовным делам, не представляющим большой степени общественной опасности и, как правило, не представляющим большой сложности в собирании доказа­тельств виновности лица в совершении преступления. Дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурор ром, но не более чем на десять суток.

По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт, который утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору для утверждения и за­тем в суд.

Рассмотрим различия в процессуальной компетенции следователя и органа дознания, которые весьма существен­ны. В частности, эти различия касаются взаимоотношений с прокурором, осуществляющим надзор за предварительным расследованием.

Следователь является должностным лицом, уполномо­ченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

Следователь уполномочен:

• возбуждать уголовное дело;

• принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подслед­ственности;

• самостоятельно направлять ход расследования, при­нимать решения о производстве следственных и иных про­цессуальных действий, за исключением случаев, когда в со­ответствии с требованиями УПК требуется получение су­дебного решения и (или) санкции прокурора;

• давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыск­ных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, исполнении постановлений о задержании, приво­де, аресте, производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

• осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Несмотря на то что прокурор является руководителем предварительного расследования и его письменные указа­ния обязательны для исполнения как следователем, так и органом дознания (дознавателем), следователь наделен оп­ределенной процессуальной самостоятельностью. Так, сле­дователь вправе представить уголовное дело вышестояще­му прокурору с письменным изложением своих возражений в случае несогласия со следующими решениями или указа­ниями прокурора: о привлечении лица в качестве обвиняемо­го; о квалификации преступления; об объеме обвинения; об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого; об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производ­стве иных процессуальных действий; о направлении уголов­ного дела в суд или его прекращении; об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия.

В этих случаях прокурор отменяет указание нижесто­ящего прокурора или поручает производство предваритель­ного следствия по данному уголовному делу другому следо­вателю.

Как упоминалось выше, правом принять уголовное дело к своему производству и осуществить по нему предвари­тельное следствие обладает также начальник следственного отдела. В этой связи он наделен УПК следующими полно­мочиями:

• поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям;

• отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;

• вносить прокурору ходатайство об отмене иных неза­конных или необоснованных постановлений следователя.

Начальник следственного отдела вправе принять уголов­ное дело к своему производству и произвести предвари­тельное следствие в полном объеме, обладая при этом пол­номочиями следователя и (или) руководителя следственной группы.

При осуществлении своих полномочий начальник след­ственного отдела вправе:

• проверять материалы уголовного дела;

• давать следователю указания о направлении расследо­вания, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и объеме обвинения.

Указания начальника следственного отдела по уголовно­му делу даются в письменном виде и обязательны для ис­полнения следователем, но могут быть обжалованы им про­курору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания каса­ются привлечения лица в качестве обвиняемого, квалифика­ции преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, ко­торые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору материалы уголовного дела и в суд письменные возражения на указа­ния начальника следственного отдела.

К органам дознания в соответствии с УПК относятся:

1. органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с феде­ральным законом полномочиями по осуществлению опера­тивно-розыскной деятельности;

2. Главный судебный пристав РФ, Главный военный су­дебный пристав, Главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший воен­ный судебный пристав, а также старшие судебные приста­вы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Выс­шего Арбитражного Суда РФ;

3. командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4. органы Государственной противопожарной службы РФ.

На органы дознания возлагаются следующие полномочия:

• производить дознание по уголовным делам, по которым

• производство предварительного следствия необязательно;

• выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предваритель­ного следствия обязательно.

Полномочия органа дознания возлагаются на дознавате­ля начальником органа дознания. Однако в соответствии с требованиями УПК не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыск­ные мероприятия.

Дознаватель наделен следующими полномочиями:

• самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные ре­шения, за исключением случаев, когда на это требуются со­гласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;

• осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Указания прокурора и начальника органа дознания обяза­тельны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалова­ние данных указаний не приостанавливает их исполнения.