66. Поняття та ознаки державних установ

Державні підприємства і державні установи — це такі організації, які під

керівництвом державних органів (апарату держави) практично здійснюють

функції держави у сфері виробничої діяльності, безпосередньо пов'язаної

зі створенням матеріальних цінностей (державні підприємства — завод,

фабрика, хлібопекарня), чи діяльності, пов'язаної зі створенням

нематеріальних цінностей (державні установи — школи, театри, музеї,

лікарні). Державні підприємства й установи, як складові частини системи

державних організацій, тобто механізму держави, являють собою

організовані державою трудові колективи робітників і службовців на чолі

з призначеним державою і діючим на основі єдиноначальності

відповідальним керівником. На відміну від державного апарату, зміст

діяльності державних підприємств полягає у створенні матеріальних

цінностей, задоволенні суспільних інтересів, здійсненні інших

економічних функцій. Державні установи займаються невиробничою

діяльністю і покликані задовольнити суспільні інтереси у сфері охорони

здоров'я, наукових досліджень, проектування, освіти тощо.

Державні установи й організації відрізняються від державних органів тим,

що вони не мають владних повноважень, тобто не є носіями державної

влади. Вони відрізняються від державних органів також своєю, тільки їм

притаманною, організаційною структурою, характером повноважень. Так,

адміністрація підприємства чи установи здійснює управлінські функції

виключно у сфері своєї діяльності в рамках конкретного підприємства чи

установи, у той час, коли владні повноваження державного органу

поширюються на невизначене коло осіб. Пам'ятаючи відмінність між

державними організаціями й установами та державними органами, необхідно

мати на увазі, що їх не можна протиставляти одне одному, вони є

складовими механізму держави, і власне державний апарат, тобто система

державних органів, у процесі здійснення державного керівництва

забезпечує практичну реалізацію функцій держави, завдяки діяльності

підприємств і установ, якими він керує.

67. Поняття та ознаки державних організацій

У вузькому змісті під організацією розуміють відносно автономну групу людей, орієнтовану на досягнення деякої заздалегідь визначеної мети, реалізація якої вимагає спільних координованих дій.

Всі державні організації тісно пов’язані між собою. Кожна з них виконує певні завдання.

Виділяються наступні види державних організацій:

1) державні підприємства;

2) державні установи;

3) державний аппарат.

Державний аппарат – це вид державних організацій, що є системою органів держави, які наділені владними повноваженнями для виконання завдань і функцій держави.

Державний аппарат – це частина механізму держави, що представляє собою сукупність державних органів, що наділені владними повноваженнями для реалізації державної влади.

В найбільш абстрактній, узагальненій формі структура державного апарату виглядає так:

1) органи законодавчої влади;

2) органи виконавчої влади;

3) правоохоронні органи.

Найбільш загальні характерні ознаки державного апарату виражаються в наступному:

1) Механізм держави складається з людей, що спеціально займаються управлінням (законотворчістю, виконанням законів, їхньою охороною від порушень).

2) Державний механізм являє собою складну систему органів і установ, що знаходяться в тісному взаємозв'язку при здійсненні своїх безпосередніх владних функцій.

3) Функції всіх ланок державного апарату забезпечуються організаційними і фінансовими засобами, а в необхідних випадках і примусовим впливом.

4) Механізм держави покликаний надійно гарантувати й охороняти законні інтереси і права своїх громадян. Сфера владних повноважень державних органів обмежується правом, що максимально забезпечує гармонічні, справедливі відносини між державою й особистістю.

Державний апарат охоплює систему державних органів.

Орган держави – це складова частина апарату держави, що має у відповідності з законом власну структуру, суворо визначені повноваження по керуванню конкретною сферою громадського життя й органічно взаємодіюча з іншими частинами державного механізму, що утворять єдине ціле. Кожний державний орган являє собою відносно самостійну, структурно відособлену ланку державного апарату, створювану державою з метою здійснення суворо визначеного виду державної діяльності, наділену відповідною компетенцією і, що спирається в процесі реалізації своїх повноважень на організаційну, матеріальну і примусову силу держави.

В структуру механізму держави входять, окрім державного апарату, державні установи та державні підприємства.

Державні установи – це такі державні організації, які здійснюють безпосередню, практичну діяльність з виконання функцій держави у різноманітних сферах: економічній, соціальній, культурній, охоронній тощо.