65. Основные направления совершенствования российского законодательства.

За последние пятнадцать лет российские вкладчики - как хозяйствующие субъекты, так и физические лица (но в большей мере именно физические лица) становились «жертвами» российской банковской системы, системы гарантирования вкладов, а точнее фактического ее отсутствия. Судебные разбирательства по «утерянным» вкладам в 1992, 1998 гг. продолжаются и в настоящее время. Сформированная система гарантий отвечает начальным требованиям по гарантированию вкладов, однако еще предстоит разработка закона о гарантировании вкладов хозяйствующих субъектов (юридических лиц и частных предпринимателей); предстоит создание механизмов по увеличению размера выплат по вкладам, дабы поднять кредит доверия граждан к банковской системе. На наш взгляд может возникнуть проблемы при реализации положений закона Федеральный закон от 29 июля 2004 г. №96-ФЗ "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" в части конкуренции правомочий конкурсного управляющего и Банка России. На наш взгляд, необходимо пересмотреть «перечень» денежных средств, не подлежащих страхованию; представляется рациональным конкретизация ситуаций, когда Агентство по страхованию вкладов освобождается от вины за несвоевременные выплаты по вкладам. Одним из недостатков современной системы гарантирования вкладов зачастую является игнорированием ЦБР и банками отдельных положений гражданского законодательства о вкладах. ЦБР нередко разрабатывал инструкции, отдельные нормы которых прямо противоречат ГК РФ; типовые договора Сбербанка и коммерческих банков России «пестрят» противоречиями гражданскому законодательству. Банки щепетильны в банковском деле, но не стремятся включать в договора положения, которые ставят вкладчиков в более выгодное (равное) положение. На наш взгляд именно ЦБР РФ должен быть на страже гарантирования вкладов, соблюдении прав вкладчиков. В этой связи представляется рациональным разработка ЦБ РФ типовых (рекомендательных) форм договоров, которые бы отражали позицию вкладчика, как более слабой стороны в данных правоотношениях.

66. Систематизация нпа и ее виды.

В ходе общественного развития государство активно осуществляет правотворческие функции, в результате чего издаются сотни различных нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов. Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происходит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации. Систематизация законодательства – это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.

Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление законодательства.

Юридической науке известны два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация – вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение юридических норм (правил поведения) не подвергается изменению. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т.е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т.е. по хронологическому принципу).

Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К официальной можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации. В его первом разделе публикуются нормативные акты Президента и Правительства за определенный период, во втором – их индивидуальные правовые акты. К неофициальной инкорпорации относятся сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.д. На подобного рода неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юридических дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (своде законов, кодексе, основах законодательства и др.). Кодификация – это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.

Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство государства), отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства) или специальной (охватывающей нормы какого-либо правового института).