Раздел XII

ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Статья 72

Административно-территориальными образованиями Республики

являются коммуны, департаменты, регионы, административно-территориальные

образования с особым статусом и заморские административно-территориальные

образования, регулируемые статьей 74. Любое иное административно-

территориальное образование создается законом, при необходимости - вместо

одного или нескольких административно-территориальных образований,

названных в настоящем абзаце.

Административно-территориальные образования призваны принимать

решения по совокупности полномочий, которые могут быть наилучшим

образом реализованы на их уровне. 40

В соответствии с условиями, предусмотренными законом, эти

образования свободно самоуправляются выборными советами и обладают

регламентарной властью для исполнения своих полномочий.

В соответствии с условиями, предусмотренными органическим законом, и

за исключением тех случаев, когда ставятся под угрозу основные условия

осуществления той или иной публичной свободы либо того или иного

гарантированного Конституцией права, административно-территориальные

образования или их объединения могут, если - в зависимости от конкретного

случая - это предусмотрено законом либо регламентом, отступать в порядке

эксперимента по ограниченному предмету ведения и на ограниченный срок от

законодательных или регламентарных положений, регулирующих

осуществление их полномочий.

Ни одно административно-территориальное образование не вправе

осуществлять опеку над другим административно-территориальным

образованием. Однако, если осуществление какого-либо полномочия требует

совместного действия нескольких административно-территориальных

образований, законом может быть разрешено одному из них либо одному из их

объединений организовать условия их совместной деятельности.

В административно-территориальных образованиях Республики на

представителя государства, представляющего каждого из членов правительства,

возлагается обеспечение национальных интересов, административного

контроля и соблюдения законов.

Статья 72-1

Закон устанавливает условия, в соответствии с которыми избиратели

каждого административно-территориального образования могут, осуществляя

свое право на подачу петиции, требовать включения в повестку дня 41

совещательного собрания данного административно-территориального

образования вопроса, относящегося к его предмету ведения.

В соответствии с условиями, предусмотренными органическим законом,

проекты решений либо актов, относящихся к компетенции административно-

территориального образования, могут по инициативе последнего выноситься

посредством референдума на решение избирателей данного административно-

территориального образования.

В случае, когда предусматривается создание нового административно-

территориального образования, обладающего особым статусом, либо изменение

его устройства, законом может быть принято решение о консультации с

избирателями, зарегистрированными в соответствующих административно-

территориальных образованиях. Изменение границ административно-

территориальных образований может также являться основанием для

консультации с избирателями в соответствии с условиями, предусмотренными

законом.

Статья 72-2

Административно-территориальные образования пользуются ресурсами,

которыми они могут свободно распоряжаться в соответствии с условиями,

установленными законом.

Они могут получать полностью или частично продукт налогообложения

любого рода. Закон может разрешать им устанавливать базу налогообложения и

процентную ставку в определенных законом пределах.

Налоговые поступления и иные собственные ресурсы административно-

территориальных образований представляют, для каждой категории

административно-территориальных образований, определяющую часть

совокупности их ресурсов. Органическим законом устанавливаются условия, в

соответствии с которыми применяется эта норма. 42

Всякая передача полномочий в отношениях между государством и

административно-территориальными образованиями сопровождается

выделением им ресурсов, эквивалентных тем ресурсам, которые

предназначались для исполнения этих полномочий. Всякое создание либо

расширение полномочий, которое ведет к повышению расходов

административно-территориальных образований, сопровождается обеспечением

ресурсами, определенными законом.

Законом предусматриваются механизмы пропорционального

налогообложения, направленные на достижение равенства между

административно-территориальными образованиями.

Статья 72-3

Республика признает в составе французского народа население заморских

территорий с общими идеалами свободы, равенства и братства.

Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон, Майотта, Сен-Бартелеми, Сен-

Мартен, Сен-Пьер и Микелон, острова Уоллис и Футуна и Французская

Полинезия регулируются статьей 73 в отношении заморских департаментов и

регионов, а также в отношении административно-территориальных

образований, создаваемых во исполнение последнего абзаца статьи 73, и

статьей 74 в отношении остальных административно-территориальных

образований.

Статус Новой Каледонии регулируется разделом XIII.

Закон определяет законодательный режим и особую организацию

французских Южных и Антарктических земель и Клиппертона.

Статья 72-4

Никакая замена одного режима на другой режим из предусмотренных в

статьях 73 и 74 в отношении всего или части одного из административно-

территориальных образований, указанных в абзаце втором статьи 72-3, не

может иметь место без предварительного согласия избирателей 43

соответствующего административно-территориального образования либо его

части, данного в соответствии с условиями, предусмотренными в следующем

абзаце. Решение о таком изменении режима принимается посредством

органического закона.

По предложению правительства в течение сессий либо по совместному

предложению обеих палат, опубликованным в "Журналь Офисьель", Президент

Республики может принять решение о консультации с избирателями какого-

либо заморского административно-территориального образования по вопросу,

касающемуся его устройства, его полномочий либо его законодательного

режима. Если предметом референдума является изменение, предусмотренное в

предыдущем абзаце и если этот референдум организован по представлению

правительства, то правительство делает в каждой из палат парламента

заявление, по которому проводится обсуждение.

Статья 73

[Действующие положения] В заморских департаментах и регионах законы

и регламенты подлежат применению по праву. Они могут являться объектом

адаптации с учетом особых характеристик и проблем этих административно-

территориальных образований.

Решения о таких адаптациях могут приниматься данными

административно-территориальными образованиями в тех областях, в которые

они осуществляют свои полномочия и при условии, что закон наделяет их

соответствующими полномочиями.

В порядке отступления от абзаца первого и для учета их специфических

особенностей административно-территориальные образования, регулируемые

настоящей статьей, могут быть уполномочены законом самостоятельно

устанавливать нормы, подлежащие применению на их территории по

ограниченному кругу вопросов, которые могут относиться к законодательной

области. 44

Эти нормы не могут распространяться на гражданство, гражданские

права, гарантии публичных свобод, гражданское состояние и правоспособность

лиц, организацию правосудия, уголовное право, уголовное судопроизводство,

внешнюю политику, оборону, общественную безопасность и общественный

порядок, денежную, кредитную и валютную системы, а также на избирательное

право. Данный перечень может уточняться и дополняться органическим

законом.

Положение, предусмотренное в двух предыдущих абзацах, не применимо

к департаменту и региону Реюньона.

Решения о полномочиях, предусмотренных в абзацах втором и третьем,

принимаются по ходатайству соответствующего административно-

территориального образования в соответствии с условиями и с оговорками,

предусмотренными органическим законом. Такие полномочия не могут

предоставляться в случае, если ставятся под угрозу важнейшие условия

осуществления какой-либо публичной свободы либо какого-либо

гарантированного Конституцией права.

Создание законом административно-территориального образования

вместо какого-либо заморского департамента и региона либо учреждение

единого совещательного собрания для обоих этих образований не может иметь

место без получения в соответствии с порядком, предусмотренным вторым

абзацем статьи 72-4, согласия избирателей, зарегистрированных в

избирательном округе этих административно-территориальных образований.

Статья 73. [Вступает в силу в соответствии с законами и

органическими законами, необходимыми для их применения (ст. 46-1

конституционного закона № 2008-724 от 23 июля 2008 г.] В заморских

департаментах и регионах законы и регламенты подлежат применению по

праву. Они могут являться объектом адаптации с учетом особых характеристик

и проблем этих административно-территориальных образований. 45

Решения о таких адаптациях могут приниматься данными

административно-территориальными образованиями в тех областях, где они

осуществляют свои полномочия, и при условии, что, в зависимости от

конкретной ситуации, закон или регламент наделяет их соответствующими

полномочиями.

В порядке отступления от абзаца первого и для учета их специфических

особенностей административно-территориальные образования, регулируемые

настоящей статьей, могут быть уполномочены, в зависимости от конкретной

ситуации, законом или регламентом самостоятельно устанавливать нормы,

подлежащие применению на их территории по ограниченному кругу вопросов,

которые могут относиться к законодательной или регламентарной областям.

Эти нормы не могут распространяться на гражданство, гражданские

права, гарантии публичных свобод, гражданское состояние и правоспособность

лиц, организацию правосудия, уголовное право, уголовное судопроизводство,

внешнюю политику, оборону, общественную безопасность и общественный

порядок, денежную, кредитную и валютную системы, а также на избирательное

право. Данный перечень может уточняться и дополняться органическим

законом.

Положение, предусмотренное в двух предыдущих абзацах, не применимо

к департаменту и региону Реюньона.

Решения о полномочиях, предусмотренных абзацами вторым и третьим,

принимаются по ходатайству соответствующего административно-

территориального образования в соответствии с условиями и с оговорками,

предусмотренными органическим законом. Такие полномочия не могут

предоставляться в случае, если ставятся под угрозу важнейшие условия

осуществления какой-либо публичной свободы либо какого-либо

гарантированного Конституцией права. 46

Созданием законом административно-территориального образования

вместо заморского департамента и региона либо учреждение единого

совещательного собрания для обоих этих образований не может иметь место без

получения, в соответствии с порядком, предусмотренным абзацем вторым

статьи 72-4, согласия избирателей, зарегистрированных в избирательном округе

этих административно-территориальных образований.

Статья 74

Заморские административно-территориальные образования,

регулируемые настоящей статьей, имеют устав, учитывающий собственные

интересы каждого из них в составе Республики.

Этот устав определяется органическим законом, принимаемым после

заключения совещательного собрания, которое устанавливает:

- условия, в соответствии с которыми законы и регламенты подлежат там

применению;

- полномочия данного административно-территориального образования;

помимо полномочий, которые оно уже осуществляет, передача полномочий от

государства не может распространяться на сферы, перечисленные в абзаце

четвертом статьи 73, при необходимости уточненные и дополненные

органическим законом;

- правила организации и деятельности институтов административно-

территориального образования и систему избрания его совещательного

собрания;

- условия, в соответствии с которыми его институты дают консультации по

законопроектам и законодательным предложениям и по проектам ордонансов

или декретов, содержащим особые для данного административно-

территориального образования положения, а также по ратификации либо

утверждению международных обязательств по вопросам, относящимся к

компетенции данного образования. 47

Органический закон может также определять в отношении

административно-территориальных образований, наделенных автономией,

условия, в соответствии с которыми:

- Государственный совет осуществляет особый судебный контроль над

отдельными категориями актов совещательного собрания, принимаемых в

рамках полномочий, которые оно осуществляет в сфере законодательства;

- совещательное собрание может изменять закон, промульгированный после

вступления в силу устава административно-территориального образования, если

Конституционный совет, в частности, по обращению органов власти данного

административно-территориального образования констатировал, что данный

закон был принят в сфере компетенции этого образования;

- некоторые меры, продиктованные местной необходимостью, могут

приниматься административно-территориальным образованием на благо его

населения в отношении доступа к занятости, права открытия предприятий для

занятия профессиональной деятельностью либо защиты земельного имущества;

- административно-территориальное образование может участвовать под

контролем государства в осуществлении сохраняемых государством

полномочий при соблюдении гарантий, предоставляемых на всей национальной

территории для осуществления публичных свобод.

Остальные варианты особого устройства административно-

территориальных образований, подпадающие под действие положений

настоящей статьи, определяются и изменяются законом после консультации с

их совещательными собраниями.

Статья 74-1

В заморских административно-территориальных образованиях, названных

в статье 74, и в Новой Каледонии Правительство - в тех областях, которые

остаются в ведении государства, - может посредством ордонансов применять с 48

необходимыми адаптационными поправками положения законодательного

характера, действующие в метрополии, или адаптировать действующие

положения законодательного характера к особому устройству того или иного

административно-территориального образования при условии, что в отношении

таких положений закон прямо не исключает возможность применения подобной

процедуры.

Ордонансы принимаются в Совете министров после заключения

соответствующих совещательных собраний и Государственного Совета. Они

вступают в силу с момента их опубликования. Они утрачивают силу при

отсутствии ратификации их Парламентом в течение восемнадцати месяцев

после этого опубликования.

Статья 75

Граждане Республики, не имеющие общегражданского правового статуса,

- единственного, который предусмотрен в статье 34, сохраняют свой личный

статус до тех пор, пока не откажутся от него.

Статья 75-1

Региональные языки являются частью национального достояния Франции.