7. Система управления рисками чрезвычайных ситуаций.

Безопасность населения и территорий, т.е. приемлемый уровень безопасности населения, достигается путем управления природными (стихийные бедствия), техногенными (аварии и катастрофы) и социальными (социальные опасности) рисками. Долгосрочные цели управления рисками в масштабе одной страны ставятся на основе концепции устойчивого развития, среднесрочные – на основе приемлемого риска, краткосрочные – на основе оправданного риска.

Под природным риском понимается возможность нежелательных последствий от опасных природных процессов и явлений, а под техногенным – от опасных техногенных явлений (аварий и катастроф на объектах техносферы), а также ухудшение окружающей среды из-за промышленных выбросов в процессе хозяйственной деятельности (также является сферой деятельности экологической безопасности и охраны окружающей среды).

Под социальным риском понимается возможность негативных последствий от опасных социальных процессов (ухудшение социально-экономического положения страны, дифференциация населения по доходам, появление значительных групп населения, живущих ниже черты бедности) и явлений (преступность, наркомания, алкоголизм, терроризм и др.).

В рамках технократической концепции природный и техногенный риски измеряются величиной потерь за определенный промежуток времени. Заблаговременное предвидение (прогноз) риска, выявление влияющих факторов, принятие мер по его снижению путем целенаправленного изменения этих факторов с учетом эффективности принимаемых мер называется управлением риском.

В общем случае управление риском – это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности. Главным элементом такой деятельности является процесс оптимального распределения ограниченных ресурсов на снижение различных видов риска с целью достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой только возможен с точки зрения экономических и социальных факторов. Этот процесс основан на мониторинге окружающей среды и анализе риска.

Согласно другому определению, управление риском – это основанная на оценке риска целенаправленная деятельность по реализации наилучшего из возможных способов уменьшения рисков до уровня, который общество считает приемлемым, исходя из существующих ограничений на ресурсы и время.

Для управления риском обычно используется подход, основанный на субъективных суждениях и игнорирующий социально-экономические аспекты, которые в значительной степени определяют уровень безопасности общества и личности. Научный подход к принятию решений в целях устойчивого развития общества, т.е. обеспечения безопасности человека и окружающей его среды в условиях повышения качества жизни каждого индивидуума, требует взвешенного и непредвзятого мышления, основанного на количественном анализе риска и последствий от принимаемых решений. Эти решения принимаются в рамках системы управления риском.

Важной составной частью этого управления должна стать система управления рисками ЧС (или управления природной, техногенной и социальной безопасностью населения), для чего следует развивать:

- систему мониторинга, анализа риска и прогнозирования чрезвычайных ситуаций как основу деятельности по снижению рисков ЧС;

- систему предупреждения ЧС и механизмы государственного регулирования рисков;

- систему ликвидации ЧС, включая оперативное реагирование на ЧС, технические средства и технологии проведения аварийно-спасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения и реабилитации пострадавшего населения;

- систему подготовки руководящего состава органов управления, специалистов и населения в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС. Структура системы управления природными и техногенными рисками в масштабе страны представлена на рис. 25. Она включает следующие элементы:

- мониторинг окружающей среды, анализ риска для жизнедеятельности населения и прогнозирования ЧС;

- принятие решений о целесообразности проведения мероприятий защиты;

- рациональное распределение средств на превентивные меры по снижению риска и меры по смягчению последствий ЧС;

- проведение аварийно-спасательных и восстановительных работ при ЧС.

Анализ риска осуществляется по схеме: идентификация опасностей, мониторинг окружающей среды – анализ (оценка и прогноз) угрозы – анализ уязвимости территорий – анализ риска ЧС на территории – анализ индивидуального риска для населения. В дальнейшем сравнение его с приемлемым риском и принятие решения о целесообразности проведения мероприятий защиты – обоснование и реализация рациональных мер защиты, подготовка сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ, создание необходимых резервов для смягчения последствий ЧС.

Меры защиты осуществляются в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) по двум основным направлениям:

- превентивные меры по снижению рисков и смягчению последствий от ЧС, осуществляемые заблаговременно;

- меры по смягчению (ликвидации) последствий уже произошедших ЧС (экстренное реагирование, т.е. аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), восстановительные работы, реабилитационные мероприятия и возмещение ущерба).

Для экстренного реагирования, направленного на спасение людей, неусугубления последствий ЧС в рамках РСЧС создаются, оснащаются, обучаются и поддерживаются в готовности к немедленным действиям аварийно-спасательные формирования, разрабатываются мероприятия по эвакуации и первоочередному жизнеобеспечению населения пострадавших территорий. Для решения данной задачи создаются запасы материальных средств и финансовых ресурсов, страховые фонды.

Рациональные меры защиты выбираются на основе анализа рисков и прогнозирования возможных ЧС. При этом вначале анализ проводится с целью определения риска разрушения отдельных объектов инфраструктуры, затем стихийных бедствий для территории в целом, и, наконец, природных и техногенных рисков для населения исследуемой территории.

С учетом влияния на индивидуальный риск различных факторов: вид негативных событий, их частота, сила, взаимное расположение источников опасности и объектов воздействия, защищенность и уязвимость объектов по отношению к поражающим факторам источников опасности, а также затраты на реализацию мер по уменьшению негативного влияния отдельных факторов - обосновываются рациональные меры, позволяющие снизить природный и техногенный риски до минимально возможного уровня. Отдельные опасные явления, потенциально опасные объекты сравниваются между собой по величине индивидуального риска, выявляются критические риски. Рациональный объем мер защиты осуществляется в пределах ресурсных ограничений, следующих из социально-экономического положения страны.

7.8.1. Системно-динамический подход к управлению рисками.

Аксиома, трактующая понятие «безопасность» как защищенность человека и окружающей среды от чрезмерной опасности, сконструированные системы единиц для измерения безопасности и критерии, оценивающие степень достижения этих целей, являются необходимым элементом изучения явления «безопасность», но только первым. Следующий этап – построение методологии безопасности, основанной на математическом аппарате, для анализа влияния различных факторов опасности на население и окружающую среду, и исследования альтернатив, позволяющих дать прогноз состояния безопасности в тех или иных условиях, обосновывать и доказывать его достоверность на научном, а не на интуитивном уровне. Большие системы состоят из множества элементов, выполняющих определенные функции и связанных между собой. Всякая большая система обладает структурой – организацией связей и отношений между элементами, составом этих элементов, наделенных определенными функциями.

Системный подход основывается на анализе и прогнозировании характеристик системы на определенный момент, т.е. состояния системы.

Только в рамках этого подхода возможна постановка важной в проблеме обеспечения безопасности задачи оптимального распределения ограниченных экономических ресурсов, требующихся для снижения риска от тех или иных видов опасности, воздействию которых могут быть подвержены человек и окружающая его среда в рассматриваемой социальной системе. Только такой подход позволяет учесть интересы и будущих поколений.

Достижение целей безопасности предполагает целенаправленное воздействие на социальную систему (СС) и её составляющие. Определение путей такого воздействия требует апробирования найденных решений либо в условиях натурального эксперимента, либо искусственных, имитирующих реальную систему экспериментов. Эксперименты с большими СС практически неосуществимы из-за трудностей технического и нравственного порядка. Поэтому встает вопрос о создании динамических моделей реальных систем для определения оптимальной стратегии управления или прогнозов развития.

С математической точки зрения проблема обеспечения безопасности включает в себя проведение научных исследований по следующим направлениям:

- создание динамических моделей, описывающих развитие СС;

- построение целевой функции в проблеме обеспечения безопасности и определение управляющих переменных этой функции, позволяющих управлять СС;

- определение оптимальной траектории развития во времени управляемой СС, удовлетворяющей условиям оптимальности целевой функции, оценки чувствительности результатов к изменению предположений СС.

Под управлением риском понимаем процесс оптимального распределения затрат на снижение различных видов риска в условиях ограниченности экономических ресурсов общества, обеспечивающий достижение такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой достижим только в существующих в данном обществе экономических и социальных условиях. Методическим аппаратом для реализации такого управления является системный анализ. В практической деятельности используются упрощенные методы системного анализа, известные в научной литературе как метод «эффективности затрат на снижение риска», метод «затраты – выгода» и метод оптимизации предельных затрат. Задачу управления риском на основе оптимизации среднеожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ) необходимо дополнить требованием о выполнении определенных ограничений, предъявляемых к воздействию на природную среду. Это и есть конкретная постановка задачи управления риском в СС, где управляющими параметрами являются величины затрат (их доли от общих экономических ресурсов СС) на снижение различных видов риска. Решение этой задачи должно дать ответ на вопрос о том, какой риск, обусловленный той или иной деятельностью, является чрезмерным, а какой - приемлемым.

Методология исследования проблемы безопасности требует применения системного анализа, позволяющего учесть социальные факторы и общечеловеческие ценности и берущего во внимание не только ближайшие, но и отдаленные последствия решений, принимаемых в условиях ограниченности всех видов ресурсов. Это возможно только на путях математического исследования динамики состояния системы и поиска таких траекторий, которые в любой момент времени соответствуют целям и критериям безопасности.

В общем случае методология безопасности представляет собой исследование большого числа нелинейных дифференциальных уравнений, фазовые переменные которого связаны друг с другом сложным образом. Эти взаимосвязи в своем большинстве подчиняются законам, являющимся не только естественно-научными, но и социально-экономическими. Причем эти законы чаще всего плохо известны, либо даже совсем неизвестны. В этих условиях точное решение этой системы дифференциальных уравнений не представляется возможным даже в каком-то отдаленном будущем. Соответственно не представляется возможным и точное, математически корректное решение задачи по управлению риском в СС.